社区非政府组织.pptVIP

一是城市居民社会属性的内在需求。 人天生需要交往，尤其需要有组织的交往，这就是结社，这其中体现了人的社会性本质。 * 马斯洛需要层次理论： * 社区非政府组织的兴起直接关联 * * 二是弥补政府和市场不足的需要 政府和市场都会因为自身的原因而出现“失灵”。鉴于两者的局限，社区非政府组织的出现并承担其中的责任，就成为应然选择。 社区非政府组织在服务产品供给上能够填补政府与市场留下的空白。 * * 政府与社区非政府组织之间的关系  特定社会的发展状况和类型与民间组织的发展是联系在一起的。因此，要从社会本身的演化脉络中去探索社区非政府组织的缘起和发育过程，将社区非政府组织理解为国家正式制度与社会力量在复杂背景下进行互动的产物。 * 国家的管理与社区非政府组织的发展  * 第一，国家：控制社区非政府组织 * 第二，社区非政府组织：配合国家以获取自身发展 * 社区非政府组织的功能分析  * * 案例 * 一、目标设置 罗山市民会馆自创办以来，围绕“以人为本”的原则，遵循“真真切切的服务，实实在在的关怀”这一社区服务理念，在社会参与，社区教育、社区体育、社区文化、社区志愿者活动等方面大力推进，将会馆建设为一个当地居民进行社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的开放式的社区公共场所，成为当地居民人格养成的课堂，人伦实践的场所，人际交往的学校， 社群合作的舞台。 * 二、项目选择 * 会馆设有四大类近五十个服务项目 假日托儿 文化教育 再就业培训指导 青少年素质教育 老年社区学校 图书阅览租借 青少年心理健康咨询 社保咨询 医疗保健咨询 户外健身 老年运动会 等等 * * 这些项目，都是在市民的要求下，不断开发、调整的，受到社区居民的普遍欢迎，在会馆开办的前三年，参与会馆活动的市民就达 20 多万人次，参与人次最多达到了 26 万。 罗山市民会馆的创新与困境  * 一、罗山市民会馆的创新意义——从依附关系到自主性互动关系  在罗山市民会馆与政府及社会各方的合作上，罗山市民会馆创造了新的模式，主要体现在政府与罗山市民会馆签约，依法规定双方权利、义务，形成协同合作的稳定关系等方面。它打破几十年形成的行政性社会福利机构一统天下的格局，走出了“社会福利社会办”的尝试性一步，因而具有独特性。 * 罗山市民会馆的个案说明，政府的资源和权力的“让渡”委托、政策上支持，等等，而非政府组织对责任的承诺，在服务、人事、财务等方面对政府的交代，这些因素构成了政府和非政府组织自主性互动关系的真实状况。 * 二、罗山市民会馆的困境——缺乏稳定的制度支撑  罗山市民会馆的运作模式，至今仍然处于边缘地位。这主要体现在政府对社区非政府组织要求高和投入低上在支持社区非政府组织运营方面，浦东社会发展局曾经试图探索对社区非政府组织参与社区服务进行财政补贴的合理方式，但还没有形成一种稳定的制度性支持。这反映了社区非政府组织发展的宏观制度环境建设滞后。 * 社区非政府组织的未来发展方向应该是自主治理，但自主治理需要有一个良好的社会——法律框架，尤其是在最初的起步阶段，更需要政府的支持。 * 罗山市民会馆的启示 * 一、完善的法律制度是培育社区非政府组织的必要条件  我国虽然已有有关社团登记的规定和民办非企业的管理规章，但是，至今对社区非政府组织的地位、作用以及保护的法律仍然很不健全，要改变这种状况，就必须建立相应的法律规范，用法律来保障真正意义的社区非政府组织的地位和生存权、发言权、发表权以及参与各项社会事务等的各种权利。罗山市民会馆注册时的尴尬就充分说明了法律制度保障对于社区非政府组织生存、发展的重要意义。 * 二、公平的政策环境是管理社区非政府组织的必要条件 政府在委托社会服务项目时，更迫切需要制定和推广严格科学的制度，通过程序公正、操作透明、理性合法的招标形式，尽量杜绝非制度性因素影响政府和社区非政府组织的互动，保证社区非政府组织和政府组织下属的社会服务承办机构能够公平地竞争社区服务项目，公平地参与社区建设。 * 三、完备的自治能力是发展社区非政府组织的必要条件  在社区建设中，政府可以通过各项法律、制度以及改善社会环境，来尝试与社区非政府组织达成良好的互动关系。然而，与此同时，社区非政府组织在“独善其身”方面同样有很多工作要做，尤其是自身的能力建设。罗山市民会馆作为社区非政府组织积极参与社区建设的一个成功的事例告诉我们，如果社区非政府组织要投入社区建设并且与政府建立自主性互动关系，则迫切需要不断地自我完善，包括组织运转的资金来源和渠道的拓展、自律和他律督察机制的建立、专业人员尤其是社会工作的专业人员的招募和培养。 * 总结 罗山市民会馆的实践虽然反映了不少亟待解决的问题，也需要进一步总结会馆成长中新旧体制博弈的经验，