第九章 公共行政监督.pptVIP

主要内容 第一节 公共行政监督概述 第二节 公共行政监督体系 第三节 我国公共行政监督体系的完善 第一节 公共行政监督概述 公共行政监督的概念 公共行政监督的意义 公共行政监督的对策、范围及方法 公共行政监督的概念 是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督活动，以达到改善行政管理，规范行政行为，从而达到提高行政效率的目的。 * 公共行政监督的意义 保障公共行政机关正确地行使权力 保护公民法人和组织的合法权益 增强国家公务员的公仆意识 克服官僚主义，增强国家公务员的公仆意识 防止和纠正腐败现象 * 公共行政监督的对象与范围 国家公共行政机关及其公务员 公共行政监督的方法 行政命令 法治 社会舆论 协调有关国家机关之间的公共行政执法活动 撤销违法或不当的公共行政行为 研究解决公共行政法律规范自身存在的问题 监督检查本行政区域内国家公共行政机关及公务员清正廉洁、遵纪守法、恪尽职守的情况，并依法作出相应的处理决定 范围 对象 第二节 公共行政监督体系 是指由不同类型、不同方式、不同内容及不同效力的行政监督所构成的相对独立的有机统一的体系。从行政监督主体与监督对象的关系来看，行政监督系统主要包括行政内部监督系统和行政外部监督系统两个子系统。 * 1、行政内部监督系统 是指行政机关在国家行政系统内实施的各种监督所组成的行政监督系统，主要以提高行政效率为中心任务，包括自我行政监督和专门行政监督两种形式。 * （１） 自我行政监督 一般监督是指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的监督。一是上级行政机关对下级行政机关的监督，自上而下的监督。二是下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督，自下而上的监督。三是平行的行政机关之间的监督，横向监督。 * 职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督。例如，财政部就其所主管的国家财政收支情况对各部委、各地区实施的监督等。 主管监督是指上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督。这种监督主要包括国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督和上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督。 * （２）专门行政监督 是指国家行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其工作人员实行的专业性监督。 行政监察。行政监察是指我国政府中各级行政监察机关对各级行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法行政和廉洁奉公所实行的监督。 * 行政监察机关在行政监察中主要行使下列职权： 检查权，监察机关依法享有的对监察对象贯彻执行国家政策和法律、法规的情况及违反政纪的行为进行监督检查的权力。 调查权，对监察对象违反国家政策、法律法规及政纪的行为具有立案调查权。 建议权，在调查的基础上，依法提出的关于如何处理监察对象违法违纪行为和如何提高行政效能的建议。 行政处分权，在立案调查的基础上，对违反政纪的监督对象按照管辖权限给予警告、记过、记大过、降级、降职、开除等六种行政处分的权力。 * 审计监督。 检查权。 调查权。 建议权。 通报权。审计机关有权向政府有关部门通报或向社会公布审计结果。 处理权。对于违反财经法纪的被审计单位，审计机关依照法律、法规的规定，有权作出通报批评、警告、暂停拨付有关款项、限期缴纳应上缴收入、限期退还违法所得、限期退还被侵占的国有资产以及处罚等处理决定。 * 2、行政外部监督系统 是指除行政机关以外的监督主体所构成的对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。行政外部监督系统是由立法监督、司法监督、政党监督、社会监督所构成的统一完整的监督系统。 （１） 立法监督 国家立法机关对行政机关实施的监督。在我国，立法监督主要是指人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法办事所实施的监督。 * （２） 司法监督 是指司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督与限制。 人民检察院对国家行政管理活动的监督主要表现为法纪监督，即人民检察院通过行使国家检察权对行政机关及其工作人员在行政管理活动中遵纪守法情况进行监督。 人