中国城镇廉租房政策.docVIP

我国城镇廉租房政策文献综述 前言 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中要“健全廉租住房制度, 加快解决城市低收入家庭住房困难”。 廉租房政策惠及低收入者, 保障解决城市低收入者的住房问题, 使他们有安身之所。因此, 有效落实廉租房制度意义重大, 其实质是解决中国住房问题的一项根本措施。 廉租房是一种具有社会救济性质的住房, 是政府向最低经济收入家庭提供的一种非赢利的保障性租住用房, 采取住房租赁补贴为主, 实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。与其他房产相比, 廉租房具有很强的福利性, 它体现了社会公平, 对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用。 本篇文章就围绕着我国城镇廉租房政策的历史发展、定位、现状、政策推动方法、在实施过程中的问题及解决方法等作一个简单的介绍。 1.我国廉租房制度的历史发展 有关廉租房政策，早在1998 年7 月, 国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》就提出了建立廉租房社会保障体系的设想。1999 年建设部提出建立廉租住房制度, 出台《城镇廉租住房管理办法》, 对廉租房制度作了具体的规定。2004 年3 月建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合制定的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》开始实施。目前, 全国35 个大中城市中有33 个城市和近半数地级市启动了廉租住房工作, 基本形成了租金补贴为主, 实物配租为辅, 其它方式为补充的保障方式, 在解决最低收入和特保家庭住房困难上取得了一定成效。［1］ 2.我国当前的廉租房政策定位 “以人为本”的和谐社会要求中国的廉租房制度必须把人民的利益放在首位, 在强调经济发展的同时必须要满足人的需要；而全面、协调、可持续的发展则要求廉租房制度在确保当代社会经济发展、满足当代人需要的同时, 顾及未来的社会发展, 满足子孙后代的需要, 实现经济发展和社会发展之间、人与自然之间的协调可持续发展。因此, 中国廉租房政策的定位应是: 1.扩大就业；2.提高经济自主发展能力；3.鼓励发展节能省地型廉租房；4.抑制房价过度上涨, 降低劳动力成本。［2］ 3.我国廉租房发展现状 从全国的统计数据来看， 截至2006 年我国通过廉租房政策解决的住房困难户为54.7292 万户。另据有关数据显示，截至2007 年底， 我国共有95 万户家庭获得廉租住房保障。2007 年我国廉租房的投入资金中的财政投入为145 亿，其中中央政府支出51 亿， 地方政府支出94 亿（占了1998 年到2006 年总和的1.3 倍）。尽管与当年的财政总支出49565.40亿相比只是很小的数字， 但是相对于过去八年间的投入而言，政府财政的投入力度在加大，投入数额在增加，这说明廉租房制度的发展备受重视。同时，按照24 号文件的要求，中央财政首次向中部、西部财政收入比较困难的地区支付专门用于廉租住房制度建设的资金。2007 年是我国廉租住房制度建设步伐迈得最大的一年。2009 年中央又加大了对财政困难地区廉租住房制度建设的资金投入。2009 年中央财政用于各地廉租住房制度建设的总的资金投入将达到330 亿元，这个数字也是2008 年、2007 年几倍甚至上十倍的增长。［3］ 4.我国廉租房政策的推动 政策功能实现的政策选择，当前中国正处在社会主义建设的初级阶段, 有选择地借鉴它国的廉租房制度, 完善我国的廉租房制度, 实现廉租房的政策功能, 对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。 一 借鉴国际经验, 设计我国廉租房政策功能的实现方式 制定相应的廉租房保障法规；2.扩大廉租房制度的覆盖范围, 建立以政府为主体的廉租房供给机制 二 健全配套措施, 推动我国廉租房政策功能的实现廉租房政策必须与其他政策相结合, 才能更好地实现其政策功能。基于这种情况, 要利用廉租房政策进行相关宏观调控, 只有加强有关部门之间的工作协调, 健全相关配套措施, 才能实现相应的效力。 1.落实财税措施；2.健全信用机制；3.形成节能省地型廉租房建设的推进机制［4］ 5.我国廉租房政策在实践中存在的问题 （一）廉租房建设的资金投入中存在问题 首先是资金投入不均衡，地区间差异较大。东部地区的地方政府在廉租房上的资金投入多于中西部是必然的。中央的财政投入也是存在偏向性的，这不利于各地区间的和谐发展。其次是资金筹资方式较少，且有些筹资方式不具有稳定性和可持续发展性，如土地出让净收益等。最后是资金总量不足，难以发挥政策优势。房价升高，百姓苦不堪言，尤其是困难户。政府却不堪重负，有限的资金难以发挥有效作用。 （二）廉租房保障层次低，供应总量不足且受益人群有限 我国的廉租房保障有严格的准入条件，这使很多边缘户的住