烟草专卖管理员技能鉴定培训教材(初级专业篇版)三教案分析.docVIP

第二章 市场管理 学习要点： 1.市场检查的准备 2.市场检查的实施 3.市场监管的对象 4.卷烟零售户业态 5.销售环节市场监管 第一节 日常检查 市场检查是专卖人员的一项日常工作。只有经常地深入市场研究市场了解市场，不断加大市场检查和监控力度，依法查处各种违法经营行为，才能有效维护市场的稳定。专卖人员不能认真履行工作职责，市场检查时走马观花敷衍了事，损害行业执法队伍的执法形象使市场检查不能对违法形成应有的威慑违法违规经营行为得不到及时查处，市场经营秩序的稳定。“一切政府机关都必须依法行政”这是宪法赋予国家行政机关及其工作人员的义务。依法行政，首先要求行政主体必须合法是依法行政的基础，也是依法行政必不可少的前提条件。所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。一是行政执法主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织，这一特征将行政执法主体与其他国家机关组织区别开来；二是行政执法主体是能以自己的名义实施行政管理活动的组织，这一特征将行政执法主体与行政机关内设管理机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来；三是行政执法主体是能够承担其行为所产生的法律责任的组织这一特征也使行政执法主体区别于行政委托。 [案例2] B市市场监管员王某、吴某在对零售户陈某进行日常检查的时候，发现零售户陈某所经营的小卖部名称发生了改变，而其所持有的烟草专卖零售许可证上所登记的仍然是过去的名称。同时还发现零售户陈某在销售假冒卷烟，且陈某的仓库里还发现了35条假冒卷烟。请问：对于这些检查信息，市场监管员王某、吴某应向那些部门进行反馈？ 就本案来看，市场监管员王某、吴某应将零售户陈某的情况分别向专卖监督管理科（股）和稽查队进行反映。对于零售户陈某小卖部名称发生改变的情况，应及时向专卖监督管理科（股）进行反映，由专卖监督管理科（股）做相应处理；对于陈某销售假冒卷烟的问题，应及时向稽查队汇报，由稽查队组织人员依法进行查处。 4.工作流程图 专卖零售市场的日常检查工作要实现规范化、流程化、法制化。通常一般的市场检查工作流程如下（见图2-2）： （二）市场检查准备工作 市场监管员在开展日常市场检查之前，要做好充分的准备，主要包括：一是了解当天检查计划的内容，二是要准备好一些必要的检查用具。 1.了解、熟悉检查计划 在进行日常市场检查之前，参加市场检查的市场监管员要仔细阅读当天的检查计划，了解掌握检查的路线，需要检查的零售户以及检查的内容，明确检查任务。尤其对于当天需要检查的零售户，要充分掌握其基本信息，如零售户地址、所属区域、过去的守法经营情况和目前经营状况等等，做到心中有数，有重点、有目的、有计划地实施检查，提高市场检查工作的质量和效率。 2.准备用具 在进行市场检查之前，市场监管员要准备一些必要的工作用具，除通讯工具、交通工具外，通常还需要准备以下几种必备资料和用具： （1）烟草专卖检查证件：专卖执法人员具有合法执法主体资格的证明，是进行市场检查时必须携带的物品。 （2）行政许可类法律文书，主要包括： ①《烟草专卖零售许可证新办申请表》 ②《烟草专卖零售许可证补办申请表》 ③《烟草专卖零售许可证延续申请表》 ④《烟草专卖零售许可证变更申请表》 ⑤《烟草专卖零售许可证停业申请表》 ⑥《烟草专卖零售许可证恢复营业申请表》 ⑦《烟草专卖零售许可证歇业申请表》 ⑧ 其他辅助类文书 （3）行政处罚类法律文书，主要包括： ①《举报记录表》 ②《检查（勘验）笔录》 ③《先行登记保存批准书》 ④《先行登记保存通知书》 ⑤《抽样取证物品清单》 ⑥《询问笔录》 ⑦《当场行政处罚决定书》 ⑧《责令改正通知书》 （4）内部监管类文书 （5）市场检查工作日志 （6）法律法规宣传资料 （7）辅助类工具： ①笔和复印纸 ②照相机、摄像机：用以对违法违规经营卷烟的行为进行取证 ③其他进行市场检查需要准备的物品及资料 此外，还要特别注意以下几个问题： （1）注意车辆使用的安全； （2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、可靠； （3）注意随身携带检查证件； （4）注意各种法律文书及有关资料完整无损。 [案例3] C县烟草专卖局市场监管员小李和小张，在进行日常市场检查之前，做了认真的准备工作，仔细阅读了检查计划，了解了所要检查的零售户的情况，并带上了必需的相关检查用具和资料。当到达检查地点时，却发现没有携带烟草专卖执法检查证。小李认为进行市场检查不能没有执法检查证，建议回去取。小张却认为辖区零售户跟他们都比较熟悉了，不带证进行检查也没有什么关系。请问，小李和小张谁的意见正确？ 在本案中，因烟草专卖检查证是专卖执法人员具有合法执法主体资格的证明，是进行市场检查时必须携带的物品，故小李的意见是正确的。 二、市场检查的实施