中国新市镇建设考察情况汇报精要.pptVIP

４、体制。新市镇是体制机制的创新区。 以省里推进“扩权强镇”工作为契机，推动经济社会管理权限和管理资源下移，同步推进土地、户籍、社会管理等方面改革。 一是赋予新市镇部分县级管理权限。按照责权利统一和合法、便民原则，凡省、市相关文件规定下放给强镇扩权试点、经济发达镇行政管理体制改革试点的部分县级管理权限和执法权限，原则上都下放到试点镇；对于试点以外的市镇，通过委托、授权等形式赋予其适当的经济管理权限和执法权限。县（区）规划、建设、环保、交通和安全生产职能部门通过在市镇设置相应的分支机构或办事中心，整合下放职能。工商、税务等垂直管理部门要相应扩大派出机构的管理权限。各县（区）要出台扩权事项目录，建立职责明确、权责一致的责任机制。 三是改革城乡户籍与社会保障。放宽新市镇户籍转户政策，逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度。加快建立城乡一体的居民养老、医疗、子女上学等社会保障制度，扩大社会保障制度覆盖面，努力提高保障水平，逐步缩小城乡社会保障待遇差距。 5、人才。新市镇建设的保障 1、坚持产业、项目聚集人才。这是集聚人才最直接、有效的现实路径。大力培育引进项目，提升对人才的吸纳力和承载力，实现人才与产业互动发展。 2、加大干部交流。适应新市镇建设和管理的需要。建立市、县（区）与市镇干部双向交流机制，从市直、县（区）直部门选派优秀年轻后备干部到试点镇挂职，从试点镇选拔优秀年轻干部到市直、县（区）直部门锻炼培养。基层组织干部到城市社区挂职学习、 3、加大现有干部的培训力度。 王江泾中学 中心小学 医院 汽车客运站 中心幼儿园 农贸市场 行政文化中心 农贸市场 三、江浙五市新市镇建设主要做法 1、注重规划引领 讲求规划的时代感和前瞻性。着眼于未来50年至100年的发展，贯彻全域规划、生态环保、城乡统筹、资源节约等理念 注重合理布局和功能分区。比如，镇江的“1+X+Y（1—新市镇，X—新社区，Y—新园区。界牌镇将全镇25平方公里划分为工业发展区、现代农业区、综合商贸区、生态园林区、集中居住区、陵园区等功能区。 注重新市镇规划协调性。规划的空间布局与城乡发展、土地利用总体规划相衔接，经济格局与全市产业发展规划相衔接，公共服务与城市市政建设标准和服务功能相衔接。 江浙五市新市镇建设主要做法 注重以源头和程序上控制来保证规划高起点、高水平、高标准。比如，镇江11个试点镇的规划全部由省级以上规划设计机构或重点院校的中标单位来承担。同时，还以电视片和展板等形式向市委常委会和市委全会进行报告，经过反复研究，并采取多种形式征求意见后，再进入法定审批程序。 江浙五市新市镇建设主要做法 ２、创新用地模式 为新市镇建设腾出发展用地，为人口集中、产业集聚创造了条件 镇江： 大力推进“万顷良田建设工程” 积极开展“双置换” 探索农村土地使用权市场化实现形式 镇江新区对5.6万亩土地进行整合，置换出8542亩建设用地。 “万顷良田建设工程”:是江苏省部署的，依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设 的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村 进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一 项系统工程。 江浙五市新市镇建设主要做法 昆山： 以每年每亩补助400元的激励政策，鼓励农户委托集体经济组织统一流转土地承包经营权，组建124家土地股份合作社。 嘉兴： 创造 “两分两换”土地流转模式（宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障），成为全国典型。 到2012年，全市农民向新市镇和新社区搬迁集聚率将达到25%以上，土地承包经营权流转率将达到50%以上。2009年实施的首批9个试点一期区域（面积为49.67平方公里，农户9107户，人口5.23万人，宅基地面积9660.22亩），通过宅基地（房产）置换节约土地近5000亩。 江浙五市新市镇建设主要做法 3、支持扩大有效投入 镇江： 市财政从2010年起，连续3年每年安排1000万元的专项引导资金，用于“三新”建设的规划编制、基础设施投入和“三新”建设工作考核奖励，所辖各市区按比例配备到位。 杭州： 市从2011年起，每年拿出3亿元经费，支持中心镇基础设施建设、产业升级、社会民生事业和公益事业发展。 江浙五市新市镇建设主要做法 嘉兴： 从2007年起，在当年基数的前提下，确定一定时期（暂定5年）内基数外新增财力的70%留镇。 湖州： 市财政每年安排一定的“培育中心镇专项资金”，用于推进中心镇基础设施建设。 中心镇