试论北京出版社单位企业化改革.doc

试论北京出版社单位企业化改革 编者按:目前,出版行业的产业化属性已被越来越多的人所接受。但是,出版社的改革发展,与中央的要求还有很大的 差距。出版社改制举步维艰,而众多大学出版社的转制更加繁杂。在艰难的改革环境下,清华大学出版社率先迈出了坚实 的一步。清华大学社于2005年基本完成了从事业单位到企业单位的改革,但是由于清华大学出版社的一贯低调,因此媒体 上鲜有这方面的详尽报道。为了让更多的出版人了解清华社改制的做法和经验,本刊记者几经周折,终于在近期采访到了 工作非常紧张繁忙的李家强社长,较为详细地了解了清华社体制改革以及今后出版社发展的一些具体情况。 李社长介绍了清华大学出版社是如何抓住机遇实行企业化改制,他们的体制改革主要是解决几个层面的问题。 长期以来,基于对出版业所生产产品特殊属性的认识,我国出版业实 行高度垄断的计划管理体制,出版单位的成立要经过新闻出版行政管理部 门的严格审查和特许,已经成立的出版社出版的每一个出版物在事前要按 计划审批数量,其典型表现就是书号的控制和发放。随着市场化、产业化、 集团化趋势的日趋明显,打破现有体制,推动出版社的企业化改革,既是 构建社会主义市场经济体制的需要,也是实现出版社可持续发展的必由之 路。 我国出版社企业化改革的背景 随着加入 W T O 后图书市场的逐步 开放,国际出版商的纷纷涌入和民营书业的崛起已是不争的事实,我国出版业 的竞争形势将会更加激烈。但传统的出 版体制却强化了出版社对政府的依赖,已经成为制约中国出版业发展的主要障 碍“。事业单位性质”的观念一直影响着 我国出版社市场化改革的步伐,加之过 分强调图书的特殊性和行业的特殊性, 在观念和体制上严重滞后于我国市场经 济的发展,更落后于其他市场经济国 家。 传统管理体制强化了出版社对政府 的依赖,如不尽快改革,有可能成为一 块新生的腐败温床。出版社作为事业单 位,它的建立是有严格控制的,出版权 的获得是由政府授予的。中国出版社从 它成立之日起就受到国家政策的保护, 不仅业外无法介入,就是业内分工也十分清楚。不同的出版社由不同的部门掌 管。这些经过审批成立的文化事业单 位,除非因犯了政治错误或者严重违规 违纪被撤销关门之外,基本没有因为经 济困难、经营不善而破产倒闭的。这种 人为的进入壁垒,使出版业利润的90% 都集中在占总数 5%～10% 的出版社手 里,排名靠后的167家小出版社一年的 平均毛利仅有60万元左右,只有一些大 社凭借垄断优势和优势资源获得了巨额 利润,而一些小出版社只能靠着一些救 济政策来度日。据统计资料,2003 年, 我国图书种类约有19万种,位居世界第 一,但图书行业总体效益与国外相比却 相差甚远。这表明出版行业处于一种十 分困难的境地。 与此同时,许多出版社在政策的保 护下,惰性和依赖心理日趋严重。有的 无视出版业发展的规律,只是一味地想 如何才能赚钱,做出了一些有损形象的 事情来,如买卖书号屡禁不止,伪书出 版时有发生。出版业作为计划经济体制 的既得利益者,以“搞市场经济”的名 义坐收作者的版号费,而出卖的却是国 家给的出版计划指标——版号和刊号。 不少出版社即使是出版一本毫无价值、 无法销售的书也不担心利润问题,因为 印刷和销售由作者承担,它只要收版号 费就可以营利了。可以说,出版行业是 我国市场经济发展突飞猛进中留下的最 后一块计划经济堡垒,改革这种体制是 建立社会主义市场经济体制的必然要 求。 出版社企业化改革的思路 审时度势,对出版社的事业单位体 制运行规则以及管理部门管理的方式, 按照社会主义市场经济发展的要求进行 相应的改变,以企业经营管理的方式来 运作,实现自主经营、自我发展、自负 盈亏,才是摆脱目前困境的可行之路。 首先,一个迫切的任务是消除思想 障碍。出版物的经营必须也只能是市场 化的,出版物都要经过市场供读者选 择,取得读者的认可。离开了市场,出 版业便无从实现与读者的交流沟通。因此,必须自觉遵循市场需求变化的客观 规律,调查市场,预测市场动态,分析 市场需求,以市场为依托,靠市场求发 展。具体说,一是强化市场化、产业化 和集团化等方面的意识,在产业布局、 产品结构、资源利用诸方面统一认识, 形成整体发展的共识,尽快制定出版产 业发展的产业政策和竞争政策,支持、 鼓励、引导出版企业之间的有效竞争, 制止不正当竞争,打破目前存在的地区 封锁和行政垄断对产业发展的负面影 响；二是对出版社的事业单位体制运行 规则以及管理部门的管理方式进行相应 改革。按照现代企业制度要求,培育充 满生机的出版市场竞争主体。 其次,切实转变政府职能,实行政 企分开、政事分开。市场进入过分严格 的控制,导致近十年来出版社的数量几 乎原地踏步,没有大的增长。从1994年 到2004年,全国出版社的数量一直