在安全生产应急管理工作座谈会上的讲话分析报告.doc

在安全生产应急管理工作座谈会上的讲话 国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学 同志们： 　　这次全国安全生产应急管理工作座谈会的主要任务是，传达、贯彻前不久国务院召开的全国基层应急管理工作座谈会精神，深入贯彻落实全国安全生产工作会议精神；交流加强安全生产应急管理工作的经验，特别是推广河北邢台市、沙河市组织矿山救援队伍开展预防性安全检查的经验；表彰第六届全国矿山救援技术竞赛和第五届国际矿山救援技术竞赛先进单位和个人；总结近一年来的安全生产应急管理工作，部署今后一个时期安全生产应急管理工作任务，推动各地区、各有关部门和各类生产经营单位更加深入地开展安全生产应急管理工作，全面完成"攻坚年"、"落实年"提出的各项任务，为实现"十一五"规划《纲要》确定的安全生产应急管理工作目标奠定基础。 　　国家安全生产监督管理总局非常重视应急管理工作。在今年初召开的全国安全生产工作会议上已对今年的安全生产应急管理工作作了重点部署。"五一"黄金周刚过，国务院安委会副主任、安全监管总局局长李毅中同志又专门主持会议，听取应急管理工作和此次会议筹备情况的汇报，毅中局长等总局领导同志对下一步的安全生产应急管理工作提出了明确的要求。下面，我根据总局局长办公会议讨论的精神，讲几点意见。 　　一、加强领导，努力推进，全国安全生产应急管理工作取得了新的进展 　　党中央、国务院高度重视安全生产和应急管理工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把加强安全生产和应急管理工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体战略部署中；在国家"十一五"规划《纲要》的基础上，国务院办公厅印发的《安全生产"十一五"发展规划》和《"十一五"期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中，进一步确定了安全生产应急救援体系建设的重点任务和主要目标；国务院办公厅转发的安全监管总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》，对企业的应急管理工作提出了具体要求。前不久，国务院又专门召开了基层应急管理工作座谈会，对基层应急管理工作进行了部署。一年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，在全面加强安全生产工作中，把安全生产应急管理摆在重要的位置，采取有力措施，努力加以推进，取得了新的进展。 　　（一）应急预案体系建设取得了较大成效 　　1．专项预案、部门预案和地方预案进一步健全。各地区、各有关部门根据需要，结合实际，补充制定了一批预案，修订完善了一批预案。国防科工委组织制定了与《国家核应急预案》相配套的《国家核应急预案执行程序》；铁道部制定了《青藏铁路突发重大公共事件旅客救援应急预案》等单项应急预案；交通部制定了《交通部防台工作应急预案》、《交通部建设工程重大生产安全事故应急预案》等部门预案；安全监管总局重新修订发布了5个部门预案，补充制定发布了《尾矿库事故灾难应急预案》和《冶金行业事故灾难应急预案》；质检总局制定了特种设备事故应急救援预案，等等。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团及其有关部门也都针对本地区危险行业（领域）的实际情况，补充制定和修订了一大批安全生产方面的专项预案和部门预案。市（地）和县（市、区）级安全生产应急预案编制发布工作也有较大进展。 　　2．中央企业预案编制工作基本完成。在有关部门的帮助指导下，各中央企业高度重视预案编制工作。他们按照有关要求，组成专门班子，借鉴先进单位的经验，结合本单位实际，认真进行编制。截止去年底，156家中央企业全部编制了应急预案。其中，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中远集团公司、三峡总公司、国家电网公司、南方电网公司、宝钢集团公司、中国铝业公司等15家企业的预案体系健全、质量较高。 　　3．其它各类生产经营单位预案编制工作也有所加强。各地区、各有关部门普遍重视生产经营单位预案的编制工作，采取有力措施加以引导和推进，使生产经营单位预案编制工作取得了一定成效。北京市狠抓预案编制工作，要求各行各业的生产经营单位都要制定预案，并要求预案要上墙。在2006年和今年初国务院安委会办公室组织对北京市的安全生产督查中，被查单位预案覆盖率达到了100%。重庆市把预案管理和重大危险源监管结合起来，通过开展重大危险源普查，做到了家底清、数据准，有力地促进了各类生产经营单位预案编制工作的开展。交通、建设、电监等部门围绕生产经营单位的预案编制做了大量工作。多数生产经营单位都很重视预案编制工作。由于各方面的重视，使各类生产经营单位的预案编制工作有了较大进展。 　　4．通过预案备案管理促进了预案质量的提高和地企预案的衔接。许多地方和部门实行了应急预案备案管理制度，加强了预案管理。黑龙江、吉林、湖南、广东、甘肃等许