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决策迅速 公共行政决策民主化受到影响 容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本 最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌 能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化 最高决策权归某个人独掌 首长制 委员制 首长制和委员制的比较 行政决策的分析模型 理性决策模式 有限理性决策模式 垃圾桶决策模式 理性混合决策模式 渐进决策模式 渐进混合扫描模式 第三节 行政决策的模式、程序与方法 理性决策模式 这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。 主要观点：经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。 这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。 主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式 有限理性决策模式 西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论” 二、决策的程序? 1、调查研究，发现问题 过 程 3、综合评价，选择方案 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 2、科学预测，确定目标 一 般 1987年，关于深圳机场的选址有两种方案： 一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。 影响行政决策的因素 行政决策的方法 政策和法律因素 问题性质 外界压力 信息来源 个人素质 决策体制 决策手段 决策时机 定性研究方法 定量研究方法 特尔斐法 列名小组法 专家会议决策法、 亦即集团头脑风暴法 行政决策的模式、程序与方法 列名小组法 定性决策方法： 决策者根据个人的经验和判断力，对决策对象本质属性的研究入手，了解方案的性、可行性和合理性，然后进行抉择。 集团头脑风暴法： 这是一种专家会议法。它通过召集一定数量的专家（通常在10人至15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。 ? 定量研究方法： 通过数学模型和计算机技术解决决策问题，是在定性分析的基础上，对决策对象进行数量研究和计算，用它来比较和进行方案选优。 特尔斐法 专家组 会议组织者 表达意见 意见汇总，调整咨询表 意见反馈流程 寄 发 意 见 征 询 表 列名小组法： 即召开各方面专家的正式会议，程序如下： 公布问题，由各位专家在纸上，写下自己对问题的看法和解决问题几种可行办法，不要跟别人商量； 经过规定的时间（一般为15分钟左右），每个与会者开始向大家介绍自己的想法，发言采用事先设计好的分不清先后次序的抽签方法进行，轮到每个发言时，每次只能发表一个意见； 当各人发表意见时，记录员在纸上记下这些意见，一直到大家意见发表完毕为止，记录时不记这个意见是谁提出的； 记下的每项意见都按它的优点、可行性和其他特点进行讨论； 群体对各种意见以无记名的方式进行投票，得票多的就成为全体的最终决策。 科学化是指行政决策的做出要有充分的依据，运用科学的决策程序和方法，所做出的决策经得起实践的检验。 行政决策的民主化强调民众对行政决策的参与。体现在决策观念的民主化、决策过程的公开化和民众参与的制度化。 第四节 行政决策的民主化和科学化与法制化 行政决策法制化，就是运用法律规范、调控决策过程，使决策行为在法律的范围内进行，即决策者在整个决策过程中依法、用法、守法，使决策制度化、规范化。 （一）如何实现行政决策的科学化、 民主化、法制化 从基础上入手，重点 强化软环境 从制度上切入，严格刚性措施 0