湖北农村饮水安全的实践与思考.docVIP

本稿专投农村水利与小水电杂志 用户名： xq98chen 密码 87221903 网上不去 湖北农村饮水安全的实践与思考 陈协清 （湖北省水利厅，武汉 430071） [摘要]：民以食为天，食以水为先，饮水安全是人类生存最基本的需求。笔者在进行广泛调研的基础上，阐述了湖北省在农村饮水安全方面的实践与探索，研究分析了所取得的成效与存在的问题，提出几点思考性建议。 关键词：农村饮水安全 实践 成效 问题 思考 1 湖北省农村饮水安全的实践与探索 为了让人民群众早日喝上安全水， 湖北省委、省政府作出在“十一五”期间解决全省列入国家十年规划的1609.6万人农村饮水安全问题的重大部署。几年来,湖北省紧紧咬定这个目标任务，围绕“建得成、管得好、用得起、长受益”，创建新机制，在工作中进行了一些积极的探索和尝试。 1.1 积极探索、创新建设发展思路，把好规划设计关 湖北省在广泛开展调查研究、认真汲取以往教训的基础上，创新建设发展思路，进行统筹规划，科学设计。一是选准工程建设模式。首选城市水厂进行管网延伸或乡镇水厂进行改扩建，再考虑新建水厂，努力向城乡供水一体化、农村供水城市化方向发展。二是尽可能地选择好水源。山区首选水质优良的山泉水和水库水，丘陵地区首选水库水。对于平原地区，靠近大江大河的，首选江河水；靠近丘陵的，首选位于丘陵的水库水，修建自压式大水厂，一解决一大片；远离大江大河和水库的，取用深层地下水。三是发展较大规模的集中供水工程。四是因地制宜地选择适宜的净化技术，进行水质处理，确保水质达标。 1.2 构建“政府主导、社会参与”的多元化投融资机制，解决资金短缺问题 一是坚持政府主导。首先，积极争取中央投资计划指标，中央投资缺口部分通过开行贷款解决，省级配套资金全部由省财政安排落实。与此同时，部分市县财政也投入了饮水安全专项资金。如2009年武汉市财政出资约2亿元，黄陂区财政出资1.089亿元，广水市财政出资400万元，潜江市财政出资220万元。2010年，武汉市财政安排1.6亿元的农村饮水工程建设资金。二是受益农户自愿投入。通过宣传、发动，由农民自愿出资，安装入户管网。三是合理利用社会资金。通过募捐、转让经营权、合资入股、整合其它资金等方式解决资金短缺问题，减轻农户的出资压力。如2009年武汉市黄陂区通过BOT模式引进武汉凯迪水务公司投资5600万元建设前川水厂和城乡供水管网，广水市贷款800万元建飞沙河水厂。“十一五”期间，全省农村饮水安全项目总投资达71.5亿元，为“十五”五期间专项投资的13倍。其中中央投资41.42亿元（含省级筹资12.38亿元，其中贷款垫支12.29亿元），省级配套10.62亿元，市县及以下投资19.47亿元。 1.3健全制度，规范建管，确保工程建设质量 首先，报请省政府出台《省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》（鄂政发[2007]14号）。然后，省水利厅以此为基础，制定了法人组建、招投标、质量监督和项目验收等10多个规范性文件。全省各地严格按制度实行阳光操作，进行规范化建设。在建设中，我们适时地进行检查督办，督制度落实、督工程质量、督建设进度，确保工程安全，资金安全和干部安全。 1.4 着眼长远，积极探索长效运行机制 首先，在明晰产权的基础上，放活经营权，因地制宜确定经营方式。如依托水库水源建设的水厂，由水库管理单位管理经营；民营资本参与建设的水厂，由民营老板负责经营；城市管网延伸工程尽量移交给水厂经营者统一管理等。其次，依规定价，合理收费。根据“补偿成本、合理收益”的原则，兼顾用水户的承受能力合理核定水价。针对目前农村居民用水量过少的问题，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。三是指导水厂经营者建立一套比较完善的水厂经营管理制度。四是开展长效机制课题研究。围绕长效受益，开展了农村饮水安全体制、机制研究，并研究草拟了《湖北省农村供水管理办法》。五是加强水质监管。主要是通过卫生部门适时检测水质，同时，要求有条件的水厂建立水质化验室，对水质进行自检，并定期报送水质检测报告。对水质不达标的，限期整改，进行处罚。 1.5 创新技术，实施供水信息自动测报系统建设 为了让管理上水平，2009年，湖北省在鄂州、潜江开展试点，建设农村水厂供水信息自动测报系统，对水厂的供水水量、水压和水质实行在线监测。2009年以来，湖北省先后有鄂城、潜江、赤壁、黄陂、孝南、云梦、枣阳等20多个县市区启动了供水信息自动测报系统建设。 2 湖北农村饮水安全工程实施成效 2.1超额完成了中央下达的工程建设任务 自2005