能源效率市场分析报告.pptVIP

第九章 能源效率市场 第五节 中国能源效率市场的发展 一、中国的能源效率和节能潜力 （二）中国节能潜力 3、区域节能潜力 史丹（2006）就指出中国能源效率的区域差别与国际差别有着根本的不同，前者是当前的技术经济水平下通过采取措施可能实现的节能潜力。 大量的研究结果都显示，要提高中国能源效率，只有改善中西部地区的资源配置效率并促进区域间的技术扩散才能有效提高落后地区的能源利用效率。而且虽然表面上能源禀赋相对充裕的地区全要素能源效率较低，但其深层次的原因在于市场分割扭曲了资源配置，同时由于地方保护造成产业结构趋同，致使地区间相互牵制难以实现规模经济，从而造成全要素能源效率损失。因此，培育统一、规范、有序的市场经济是改进中国能源效率根本之策。 第九章 能源效率市场 第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 在市场经济中，能源节约和能源开发的运作机制是截然不同的。能源开发主要是由能源市场来决定价格、数量和技术选择，政府的作用仅限于市场失灵的领域，如新能源开发利用的研究等。节能的市场缺陷和障碍要比开发大得多，因为由于市场信息不对称的存在，缺乏公开透明的节能信息和技术细节，这些都导致了投资者更加偏向能源开发项目，妨碍了节能潜力的充分发挥。 （一）能效市场发展的前提 虽然资金制约是能源效率市场发展的主要障碍之一，但是真正阻碍发展中国家提高能源效率努力的原因在于能源补贴导致的能源效率低下，缺乏明确的能源市场价格信号导致的一系列市场失灵和信息不透明，以及缺乏相应的政策激励引导全社会节能活动。因此，能效市场的发展需要在三个方面采取行动。 1、减少能源补贴 能源补贴不仅出现在发展中国家,也出现在发达国家。但是,补贴的规模、目的和方式不太一样，发展中国家的能源补贴远远高于发达国家。OECD国家大多对生产者直接补贴，通常是直接支付或者支持研发；而大部分的发展中国家和转型国家，比较多是对消费者补贴，主要通过价格和税负控制，使终端消费价格低于生产成本。 第九章 能源效率市场 第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 （一）能效市场发展的前提 1、减少能源补贴 能源补贴往往导致能源生产率低下。杨继生（2009）指出中国通过行政手段和补贴能源企业稳定能源价格的做法，不仅不利于提高能源效率，而且还会进一步加剧能源短缺的趋势。更有效的机制安排应该是：对能源价格实行适时调控，增强能源价格调整的灵活性，取消对能源生产部门的补贴，转向对节能投入和国民经济重要部门的补贴。 2、理顺能源价格 在市场经济条件下，反映全部供应成本和供求关系的能源价格，是节能政策的基石，不反映供应成本的能源价格向企业和消费者提供扭曲的经济信号，导致能源浪费，不利于资源的优化配置。 中国的节能减排任务非常迫切，必须逐步提高能源价格，尽快使资本和能源之间出现替代，从而提高能源效率，同时抑制反弹效应。 第九章 能源效率市场 第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 （一）能效市场发展的前提 3、强化政策激励 中国的能效市场潜力巨大，经济社会效益十分可观，但是目前除了制订能效标准、定期公布淘汰产品目录、运用价格和税费等经济手段外，还缺乏其他有效的市场化运作手段。由于中国的能效管理处于从计划经济模式向市场化模式转变的过程中，这就要求在构建完善的节能法律法规体系同时，还要强化相应的政策激励。 虽然没有一个“放之四海而皆准”的政策激励框架，但是发达国家的实践经验仍可以提供一个很好的参照。 以白色证书交易市场运行最成功的意大利为例，为了提高能效市场的运行效率和激励能源服务公司（ESCO）的活动，政府颁布了两项指令，一是规定可交易的“白色证书”既可以发售给电力公司也可以发售给ESCO，借以强化ESCO的市场地位；二是允许能源供应商通过电力和燃气税费来回收投资成本。这些举措既有市场运作又有税费调控的强化政策激励，共同为活跃市场交易氛围，提高市场化运作的节能效率提供条件。 第九章 能源效率市场 第五节 中国能源效率市场的发展 二、中国能源效率市场的发展 （二）能效市场发展的现状 1、合同能源管理 中国政府对节能服务公司的支持力度逐年加大，合同能源管理模式在中国的发展趋势良好。为落实2004年国务院制定的第一个《节能中长期专项规划》，国家发改委联合其他相关部委出台的《十一五重大节能工程实施意见》中明确提出“推广合同能源管理市场化机制，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力”。 2010年4月，国务院还出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，其中不仅再次强调“加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展”的发展要求，而且还明确表示，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，