现代学校管理制度研究分析意义.docVIP

现代学校管理制度的研究意义 字体大小：大 中 小 杨先生 发表于 2008-08-05 19:50评论1条 　阅读1085次　 一、现代学校制度提出的背景 《中国教育改革和发展纲要》已发表近6年，现在是该明确回答怎样建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制相适应的现代学校制度的时候了。如果再不从理论上正确回答这个问题，中国教育改革就不可能有质的飞跃。 为了深入贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，2003年全国基础教育工作会议提出“要探索建立现代中小学管理制度，建立政府为主，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制，鼓励社区、家长参与的学校管理，形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式”。对此，教育部明确要求通过“基础教育现代学校制度的理论与实践研究”，探索我国基础教育现代学校制度建设的思路和途径，并要在理论研究的基础上，突出实践研究和政策研究。 二、开展现代学校制度研究的意义 开展现代学校制度研究和实验，对于全面推进教育创新，特别是教育制度创新，进一步调动全社会参与和发展基础教育事业，推进学校管理的民主化、法制化和科学化，尽快形成比较完善的现代国民教育体系和加速建设学习型社会等多方面都具有重大的理论意义和实践意义。 三、现代学校制度的内涵 1、什么是现代学校制度？ 现代学校制度，指的是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理 制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。 现代学校制度是一种建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作。这种制度保证了教育体制改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。????适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求， 表明现代学校制度是时代的产物： ①??? 现代学校是社会化大教育系统的有机构成部分，必须把提高民族素质，多出人才、出好人才作为办学管校的根本目的； ②建立现代学校制度，是教育系统采取综合配套、分步推进的方针，改革包得过多、统得过死的旧体制，以满足经济体制、政治体制和科技体制改革不断深化对人才需求的必然结果； ③现代 学校制度是与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应的教育新体制。以学校法人制度为主体有3层含义： ①学校必须具备法人条件，即依法成立，有必要的财产，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任，应具有人格、财产和责任的独立性。 人格独立性，就是学校法人是法律上的独立主体，它不因投资者代表更迭而影响学校法人的地位。 财产独立性，就是学校对以自己学 校名义取得的财产享有完整的支配权，包括占有、使用、处分和收益的权利。投资者一旦将财产投资给学校法人，这部分财产就由学校法人支配。 责任独立性，就是学校法人对所承担的债务，只能以学校法人拥有的独立 财产（经费）承担，投资者对学校超出投资额以外的债务不再承担清偿责任，学校债务人也无权要求其承担额 外的债务。 ②现代学校必须在取得学校法人资格的基础上建立学校法人制度，使学校拥有法人财产，在民事活 动中依法享有民事权利，承担民事责任，实现民事权利能力和行为能力的统一，使学校成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。 ③国家所有权职能与行政职能必须分开，政校职能必须分离，确保学校 法人具有办学自主权。为此，现代学校建立法人制度，必须从法律上保证国家所有权与宏观调控权分离，政府 管理职能与学校管理职能分离（以彻底改变学校对教育行政部门的附属地位）；出资人的所有权和学校法人财 产（经费）权得到法律确认；学校股东所有权与董事会及其领导下的校长经营权的分离得到规范。 能否建立有限责任制度，能否实现教育管理专家经营，是区别国有公办学校与国有民营学校的根本标志。 在国有公办学校里，政府对学校具有无限责任；学校对政府具有长期依赖性，需要靠政府增加教育经费解决客体资源与主体目标这一办学的主要矛盾。现代学校转换经营机制改为国有民营学校后，其投资主体由单一的、无偿的国家财政拨款，变为国家、法人、教职工个人、外资等多个投资主体。学校以股东投入的全部 财产作为资产对外承担债务责任。政府作为学校的股东，仅以学校原有的国有资产折成国有股份作为对学校的 投入。如果学校发生亏损或入不敷出，那么政府不再直接出面处理，而是由董事会来谋求解困之道，这就使作 为股东之一的国家对学校只承担有限责任，割断了学校对政府的纵向依赖，减轻了国家的财政压力。国有民营学校通过所有权与经营