经济全球化背景下中国政府经济职能.docVIP

我国《宪法》第33条规定：任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。这项规定体现出我国公民的权利和义务具有A、一致性 B、矛盾性 C、对立性 D、排斥性 经济全球化背景下中国政府的经济职能 经济全球化背景下中国政府经济职能的具体内容,即政府应该履行哪些经济职能,是现阶段研究的重点,也是争论的焦点。专家学者们对中国政府经济职能的界定标准众说纷纭,并且所采取的分析角度多种多样,所界定的具体内容的范围大小不一。 邓苏等人认为中国政府经济职能包括:(1)浅层次职能——制定游戏规则和保护产权。这是政府的首要即最根本的职能。(2)次深层次职能——弥补市场失灵,强化宏观调控。(3)最深层次职能——消除对经济改革的阻碍与对抗。这是过渡经济时期的特殊的边缘职能,或转型经济时期公有制政府特有的“准职能”,它客观地反映着政府是主动的或被迫的“改革者身份”,具有政治与经济一体性、交叉性和过渡性特征,但它却是过渡时期最具有革命性和深远意义的特殊职能。(4)外延层次职能——协调国际经济活动,维护国家经济利益。 连云等人认为中国政府经济职能包括:第一层次——“守夜人”职能。“守夜人”职能是政府经济职能中力度最浅层次的职能,其职责是做到:保护社会,使其不受其他独立社会的侵犯;尽可能保护社会上各个人,使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫;建设并维护某些公共事业及某些公共设施。第二层次——宏观调控职能。宏观调控职能是政府经济职能中力度次浅层次的职能。它是指为实现宏观总量平衡,保证经济持续、稳定、协调增长,一国政府通过它所掌握的某些经济变量(如财政支出、货币供给等)来影响市场经济中的各种变量的取值,从而引导市场中的各行为主体自动按政府意图行事的一种政府干预经济的方式。(3)第三层次——政府管制职能。政府管制职能是政府经济职能中力度较深层次的职能。政府在执行这一职能时,不必通过市场参数去间接诱导市场主体按政府意图行事,它可以简单地直接命令各市场主体去从事或停止某项活动。(4)第四层次——直接经营职能。直接经营职能是政府经济职能中力度最深层次的职能。在执行这一职能时,政府通过兴办国有企业或向社会提供基础设施及公共服务的方式,使自己作为独立的法人实体直接参与市场经济活动,从而对社会经济活动产生影响,并以此来实现政府的各项经济、社会及政治目标。 张岩森等则认为政府在市场经济运行中一般有四方面经济职能:一是发挥宏观调控作用,当好“调控员”;二是建立和维护市场规则,当好“裁判员”;三是提供社会服务,当好“服务员”;四是管理和监督国有资产,当好“管理员”。其中,政府职能转变后,宏观调控就成为政府的一项主导职能。 (五)外部经济环境分析派的观点。该派学者认为,经济全球化使发展中国家所面临的外部环境进一步发生了变化。经济全球化的是全球范围的经济自由化,这样的一种全球化对发展中国家造成的影响是有利有弊的。他们倾向于认为,发展中国家在经济未全球化背景下的经济职能内容基本符合“结构主义”的观点。经济全球化并不会否定在经济未全球化的背景下发展中国家政府的经济职能,不过由于经济全球化使发展中国家面临的外部经济环境发生了变化,发展中国家的政府还需要履行新的经济职能:(1)要求或寻求国际联合干预国际游资的流动。(2)使国内经济法规与国际通行的规则相适应,因为规则的冲突将会对发展中国家与经济发达国家之间及发展中国家之间的经济交易带来困难。(3)运用各种力量渐进性地调整或修改对发展中国家歧视性的非公平的原有的国际经济规则。(4)积极参与制定国际经济规则,努力打破经济发达国家对制定国际经济规则的垄断格局,以使新制定的国际经济规则具有公平性。(5)推动全球贸易自由化,动用政府的力量为国内企业发展国际贸易提供有利的条件。在经济全球化的背景下,政府在国内是单纯的政府,但在国际上,政府应该具有企业的性质。对企业而言,政府不是中立者,而是企业的庇护者、保护者,应对发生在其他国家的有可能对本国企业权益造成损害的行为进行干预。(6)动用政府力量努力争取生产要素的对等流动,促进低质要素的输出和优质要素的输入。 以上分类并非绝对,有很多学者混合采用了多个分析角度,得出的政府经济职能涵盖了上述两个或多个类别的内容,但并没有超出上述各派观点总的范围。另外,各种分析角度并非相互排斥的,因此不同学者所界定的政府经济职能的范围也存在交叉。 现代西方发达国家虽然都是实行“混合式经济”，即市场经济与政府调控相结合的经济，但由于各国的政治、经济、社会、文化、历史、传统等因素的不同，因而其混合的程度也不同。大体上说来可以划分为三大类，一种是对市场机制的依赖程度较高，如政府调控作用比较有限的美、英模式；一种是以市场机制为基础，但政府调节作用和范围比较大，国有经济成分比较高