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统筹视阈下我国公共产品供给路径探析 摘要：实现我国公共产品供给统筹兼顾、协调发展是深入贯彻科学发展观，提高我国公共产品供给整体水平和质量，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要。当前，解决我国公共产品供给领域的各种矛盾，实现公共产品供给的统筹兼顾、协调发展，必须以科学发展观为统领，加快经济社会发展，健全供给主体结构，创新相关的体制机制。 关键词：统筹；公共产品；供给路径 公共产品供给是指经由一定主体组织，形成公共产品，并通过一定机制体制将公共产品配置给受益群体来满足社会共同需要的一个动态过程。公共产品供给是社会财富再分配的重要途径和手段。充足、有效、合理、公正的公共产品供给直接关系着全体社会成员的生存和生活质量，制约着社会公平的实现程度，并最终决定着我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的成败。因此，当前我国的公共产品供给必须以科学发展观为统领，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局出发，遵从社会公共需要的内在发展要求，立足我国社会主义初级阶段和社会公共产品供给的客观实际，统筹兼顾，协调发展。而深入探索实现我国公共产品供给统筹兼顾、协调发展的基本路径更是当务之急。 一、我国当前公共产品的供给缺乏统筹兼顾、协调发展的视野 我国当前公共产品的供给，除了供给总量明显不足，供需矛盾突出外，主要还表现在公共产品的供给缺乏统筹兼顾、协调发展的视野，导致公共产品的供给结构不合理，供给格局不开放，供给机制不完善等，致使公共产品的供给不能充分适应经济社会又好又快发展的需要。 (一)公共产品的供给结构不合理 改革开放以来，虽然我国公共产品供给方面长期存在的“阶层差”、“地区差”尤其是“城乡差”已经有所改变，但我国公共产品的供给结构依然呈现出严重的发展不均衡问题。从公共产品供给的内部结构看，社会秩序维护类公共产品、公共生产要素类产品供给发展较快，以社会保障、基础义务教育、公共医疗卫生、保健和住房等公共福利为内容的民生类公共产品仍然滞后于前两类公共产品供给的发展。从公共产品供给的区域结构看，各地区间公共产品供给存在着严重的不平衡。由于我国东部、中部和西部经济发展差距较大，从而导致公共产品供给区域间的极不平衡。尽管实施西部大开发战略以来，国家加大了对西部地区的财政扶持力度，但与东部地区相比仍有较大差距。从公共产品供给的城乡结构看，我国公共产品供给也严重失衡。长期以来，在优先工业化战略和城乡分割政策的影响下，我国的经济发展重工业轻农业，重城市轻农村，把城市和农村、市民与农民、工业与农业分割开来，国家将有限的公共产品主要提供给城市，对于广大农村地区公共产品的提供重视不够，使得农村公共产品严重供给不足。 (二)公共产品的供给格局不开放 经过长期发展，我国公共产品供给主体单一的局面虽然已初步被打破，但政府单元独占的供给格局并没有从根本上改变。一是政府依然是公共产品供给中居于绝对支配地位的供给主体，高度垄断着公共产品的供给领域。二是多元化主体结构尚处在萌生和发展的初始阶段。尽管当前社会组织有了一定的发展，但无论从数量，资金规模，还是分布范围来看，都显得过少、过小和过于狭窄。三是公共产品市场准入的制度壁垒依然森严，对非公有供给主体进入公共领域的范围有种种严格的限制。币厶人部门和外国资本因严格的政府管制和行政审批制度不能进入这些公共产品生产市场，不仅造成了资源在公共产品与私人产品之间、公共部门与私人部门之间以及各自内部难以自由流动和优化组合，而且导致公共产品生产领域的产权过于集中于政府及其公共部门手里，造成产权结构单一、僵化，竞争机制难以形成。 (三)公共产品的供给机制不完善 改革开放以来，尽管随着社会主义市场经济的发展，我国公共产品供给机制相应也发生了比较明显的改变，初步形成了适应社会主义市场经济发展要求的供给机制，但尚不完善。这集中表现在：一是配置机制还没有最终实现由单元机制向复合机制的转变。我国公共资源的配置基本上还是依靠政府，绝大多数的公共产品还是由国家投资完成，绝大多数的公共领域基本上由政府垄断经营。特别在广大的农村，社会组织的志愿配置机制和私人部门的自愿配置机制的作用基本上可以忽略不计，完全是政府强制配置机制一统天下。二是决策机制还没有最终实现由单向向双向互动的转变。目前，我国公共产品供给的决策主体依然是各级政府，各级政府在提供公共产品的过程中实行的仍是“自上而下”的决策机制，依靠行政力量配置公共产品资源。各级政府在公共产品的提供过程中，提供什么样的公共产品以及数量多少并不是取决于公民的需求偏好。三是监督和管理机制还没有最终实现由单极性向多维性转变。改革开放以来，尽管公共产品供给监督和管理机制也发生了明显的变化，但对公共产品生产中资金运行的监督以及生产后公共产品的使用、维护的管理、监督等一系列问题仍然缺乏有效措施和制度保证。 二、我国当