虚拟社会管理中政府角色定位.docVIP

论虚拟社会管理中政府角色的定位 摘 要：虚拟社会管理是社会管理领域的重要范畴，也是当前政府面临的一道新考题。如何解决虚拟社会带来的系列问题，发挥虚拟社会的积极作用，已经成为学界和各级政府研究的重要问题。着重分析了政府在虚拟社会管理中的角色定位问题，这对加强政府虚拟社会管理能力具有一定的促进作用。 关键词：社会管理;虚拟社会管理;政府角色定位 2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理上指出:“要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”这是中央首次明确提出将虚拟社会管理纳入社会管理范畴。这不仅体现了党中央对虚拟社会管理的高度重视，也说明虚拟社会管理已经成为我国政府管理的重要内容。为了加强政府虚拟社会管理能力，明确政府在虚拟社会管理中的角色定位便显得尤为重要。 一、政府在虚拟社会管理中角色定位的必要性 虚拟社会，主要指网民社会群体通过网络平台实施各种社会行为、进行社会交往、开展社会活动而形成的一种具有“亚社会性质”的社会形态[1]106。作为一种实在的、真实的社会形态，虚拟社会对现实社会产生了越来越明显的影响和冲击。这催生了虚拟社会管理这一政府管理的崭新课题，也促使我们不得不理性思考政府在虚拟社会管理中的角色定位问题。 （一）虚拟社会已经初步形成 社会的形成需要具备三个基本条件，即社会空间、社会群体和社会关系。首先，从社会空间来看，随着互联网技术的广泛运用，虚拟社会获得了活动平台，即由互联网所构成的网络空间已经形成。从社会群体来看，截至2006年6月，全球上网人数已达7.13亿，而中国的网民人数也在2009年6月达到了3.38亿。从社会关系来看，目前世界各国已经开发出多种网络连接技术，网民们通过诸如e-mail、bbs、chat-room等社会交往技术，就能建立多种联系。根据社会形成条件看，虚拟社会已经初步形成，这使得明确政府自身在虚拟社会管理中的角色定位成为必要。 （二）虚拟社会存在诸多问题 虚拟社会的形成为促进社会信息的交流、社会参与的加强发挥了极为重要的积极作用。然而，与现实社会一样，虚拟社会也存在问题。例如，部分个体或组织利用互联网进行赌博、卖淫、反动宣传，对青少年进行教唆、引诱，或通过网络散播虚假信息等。不仅如此，目前虚拟社会中网络欺诈犯罪日益猖獗、网上群体事件时有发生、青少年网瘾群体日益扩大。虚拟社会诸多问题的解决，需要政府、社会、社会个体的共同努力，但政府作为社会管理的主体，显然应该承担更多的社会责任，同时更需明确自身在虚拟社会管理中所扮演的角色。 （三）政府虚拟社会管理能力薄弱 我国目前的虚拟社会管理还比较薄弱。这主要表现在两个方面：一是部门缺位现象严重。虚拟社会管理涉及文化行政部门、教育部门、公安机关、工商部门、电信管理机构、精神文明建设指导委员会等相关机构，由于管理部门的多样性，在开展虚拟社会管理的过程中，各部门容易出现推诿扯皮、行政不作为的部门缺位现象。二是相关法律法规不够完善，涉及虚拟社会管理的法律文本较少，而且法律条文表述笼统，缺乏较强的可操作性，法律时效也相对滞后等。这都说明政府对于自身在虚拟社会管理中应该扮演的角色尚未形成明确清晰的认识。 二、明确政府在虚拟社会管理中的三大关系 虚拟社会管理作为一个系统的管理过程，它像一切管理过程一样，处于各种复杂的关系网中。理清这些关系，对于我们准确定位政府在虚拟社会管理中的地位具有重要作用。 （一）虚拟社会与现实社会的关系 有的学者指出，虚拟社会是现实社会向网络空间的延伸和发展，因而，无论是虚拟社会管理，还是现实社会管理，都是要“不断地研究社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体”，以达到“更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结”[1]109-110的目的。因此，从这个角度来说，虚拟社会与现实社会的关系可以理解为“一体两面”的关系，也就是说，政府在加强和创新现实社会管理的同时，也要高度重视加强对虚拟社会的管理，统筹现实和虚拟两个方面的社会管理。 （二）价值准则与主要任务的关系 龚维斌指出：“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险是社会管理的主要任务，而社会公正则是完成这些主要任务的价值准则，保持社会稳定则是社会管理的目的。”[2]60由此，我们可以得出这样的结论：在社会管理中，社会管理的价值准则与主要任务之间存在价值导向关系，社会管理主要任务的完成需要遵循价值准则的约束。这一结论同样适用于虚拟社会管理的实践，社会公正的价值准则也从根本上规定了政府在虚拟社会管理中必然担负起维护虚拟社会秩序的重大责任。 （三）维系秩序与激发活力的关系 维系秩序与激发活力的关系看似矛盾，实则相辅