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论中国公路的产业属性及高速公路产业化 更新时间：2008-9-22???来源：西安公路交通大学学报??? 作者：王国清，王秉纲? 西安公路交通大学公路工程学院，陕西西安　710064 摘　要：介绍了中国公路发展及高速公路产业化的进程，在此基础上探讨了公路的产业属性和特征；分析了公路产业形成所必需的条件；指出了中国高速公路产业化过程中存在的问题。 关键词：公路；产业；属性 　　源于西方经济学的产业经济学，自第二次世界大战以来逐渐成熟并发展成为应用经济学的一个分支。借鉴产业经济学理论，在中国迅速发展起来的科学技术产业化、农业产业化等产业经济理论的研究对中国市场经济的发育与完善及国民经济结构的调整起到了巨大的推动作用。作为国民经济基础设施的公路，是否具有产业属性，可否进行产业化经营则是一个关系公路建设、运营可持续发展的重大课题。而这一问题的研究在国内尚属起步阶段。本文以产业经济学理论为依据，在分析公路经济特性的基础上，研究公路的产业属性及产业化问题。 　　源于西方经济学的产业经济学，自第二次世界大战以来逐渐成熟并发展成为应用经济学的一个分支。借鉴产业经济学理论，在中国迅速发展起来的科学技术产业化、农业产业化等产业经济理论的研究对中国市场经济的发育与完善及国民经济结构的调整起到了巨大的推动作用。作为国民经济基础设施的公路，是否具有产业属性，可否进行产业化经营则是一个关系公路建设、运营可持续发展的重大课题。而这一问题的研究在国内尚属起步阶段。本文以产业经济学理论为依据，在分析公路经济特性的基础上，研究公路的产业属性及产业化问题。 1　中国公路发展与产业化的显现 公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在新中国成立后得到了迅速恢复和发展，尤其在实行改革开放政策以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国公路交通事业进入了快速、健康的发展轨道，管理体制、投融资方式及经营模式也发生了根本变化，从体制和市场的角度去审视，大致经历了以下3个阶段： 第一阶段，20世纪80年代初期以前，公路被视为纯公益事业，公路建设在传统的计划经济体制下，一直由政府直接投资或挤用本应全部用于公路养护的养路费，由于没有稳定正常的资金来源，公路建设资金长期严重不足，公路发展不稳定，道路等级水平低。在管理上实行交通行政主管部门统管统养的一体化体制。 第二阶段，1984年12月国务院常务会议通过了对公路建设实行“贷款修路、收费还贷”等4项优惠政策，公路建设开始引入社会资金，打破了传统的投资体制。特别是高速公路的兴起，进一步丰富和完善了需求多层次、投资多元化的投融资模式，公路管理经营上也出现了“事业单位”、“事业单位企业管理”和“企业单位”等多样化格局。 第三阶段，1996年8月，广东省高速公路发展股份有限公司发行的境内上市外资股(B股)在深交所成功上市，拉开了公路企业上市的序幕，标志公路建设发展真正融入了市场体系。此后处于探索前沿的省市着手尝试组建高速公路发展集团。 近20年来公路建设及管理的发展可以概括为3个动态过程： (1)项目经营市场化。表现为在融资上，以项目个体推向市场，吸纳除国家财政或规费投资以外的银行贷款、债券、外资、个人投资、股票等资本市场的商业资金，通过收费经营偿还贷款或支付利息。在建设管理上，通过招投标制选择建设市场的优秀施工及监理队伍；在养护管理上也加快了事业单位转企及招投标等市场化步伐。 (2)管理模式企业化，是从两个侧面展开的。收费经营型项目基本都是企业实体，收费还贷型项目有的实行公司制，其余正在由事业管理向企业管理转制；非收费道路一般都在实行事业管理，许多省市的基层项目，也正在尝试费用包干、项目承包等企业管理模式。 2)一个产业中的各企业向社会经济的其他系统转出相同的资源，同时又从外部环境获取相同资源。 (3)一个产业因其特定的生产或服务内容与其它产业相区别。 (4)一个产业在社会经济中是相对的独立系统，而由于资源的输入和输出又与社会经济的其它部分保持着密切联系。 (5)一个产业有其特定的、不同于其它产业的生存形态和生存方式。 (6)产业内部存在自由竞争，如果垄断不被禁止，则可能出现产业集中的集团化。 2.1.2　市场化运作的公路体系显示的独立产业特征 (1)任何公路个体其最基本功能都是作为客货流载体向车主或行人提供通行服务。对收费道路而言，通过投资者的经营活动将商业资本转化为生产性基础设施；对非收费道路而言，则公路管理机构将国家投资及作为一般道路投资主要来源的规费投资通过建设管理直接转化为生产性基础设施。 (2)在输出相同服务及产品的同时，又从外部环境获取建设、养护及运营管理所需的建材、机械设备、人力资源、车辆通行费及建设养护费用等。 (3)作为交通运输系统的基础设施，公路体系中的个体彼此功能相似，而又与本系统的其它运输方式及其它系统相