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第十章　公共物品和财政职能 本章目录 一、公共物品的定义及其融资与生产（新增！） 二、公共财政的基本职能 三、公共选择和政府失灵（新增！） 2011新版考情 一、公共物品的定义及其融资与生产（新增！） （一）公共物品及其特征 （二）公共物品的需求显示 （三）公共物品的融资与生产 （四）公共物品供给的制度结构 （一）公共物品及其特征 ??公共物品：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。如国防、航海中的灯塔等。 “纯公共物品”的两大特征(掌握)（1）消费上的非竞争性??某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为零。该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益（2）消费上的非排他性??一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。 注意：非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。 （二）公共物品的需求显示 ??????私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的，公共物品的需求显示是通过强制性的政治交易实现的。 ??????常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票。 （三）公共物品的融资与生产 1、公共物品的融资： （1）政府融资（强制融资）：政府以强制税收的形式，作为公共物品供给的资金提供者，缺点——难以满足社会成员对公共物品的多样化需求 （2）私人融资（自愿融资）：条件——在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。缺点——导致公共物品供给的数量不足和机构不平衡。 （3）联合融资：政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。 2.公共物品的生产? （1）政府生产 （2）合同外包　　私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构，不论性质如何，合同外包都是公共服务提供私有化的表现。 （四）公共物品供给的制度结构 1、公共物品供给的制度结构涉及四个内容： ??（1）公共物品供给的决策制度：是供给制度结构的核心。现代社会中，公共物品供给的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机够（代理人）。 ??（2）公共物品供给的融资制度 ??（3）公共物品供给的生产制度 ??（4）公共物品的受益分配制度 2、我国的目标：建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度机构。政府要灵活运用监管、融资和生产三种角色，为公民获得基本公共服务提供制度保证，并作为基本公共服务的最后出资人。 【例题·2011多选题】政府在公共物品供给过程中的主要责任有(? )。 a.为公民获得基本公共物品与服务提供制度保障 b.通过财政补贴和税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品 c.通过征税直接为公共物品融资 d.从事某些公共物品的生产或公共服务的递送 e.为公民的生、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务 答案：abcd 二、公共财政的基本职能 （一）资源配置职能 （二）收入分配职能 （三）经济稳定和发展职能 （一）资源配置职能 1.资源配置职能的含义　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 2.公共财政配置资源的范围：取决于政府职能范围的大小。主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。　　在市场经济条件下，财政配置的范围包括：　　（1）满足政府执行职能的需要；?　　（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品；　　（3）对社会资源配置的引导支出。 （一）资源配置职能的实现方式 （1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定?公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实??现高效的社会资源配置；（2）优化财政支出结构；（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制、政府采购、绩效预算等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。 【例题·2010多选题】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有(　)。 a．环境保护　　　　　　b．食品加工 c．义务教育　　　　　　d．卫生防疫 e．国防建设 答案：ａｃｄｅ （二）收入分配职能 1.收入分配职能的目标——实现公平分配 2.财政实现收入分配职能的机制和手段 （1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；如企业所得税、个人所得税和资源税；（3）发挥财政转移支付作用；（4）发挥公共支出的作用。主要