政府的功能与运作分析报告.ppt

政治学导论 经济管理学院 案例讨论 菜农为什么让大白菜烂在地里？ 2012年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道称，因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种子钱都回不来，很多菜烂在了地里。 丰产不丰收、丰收却破产，这样的悲剧几乎每年都在菜农、果农身上重复。 报道的最后，专家指出，农民要上网要了解市场信息，根据市场需求合理安排种植。记者更进一步指出，盲目跟风不可取。 【观点碰撞】 甲：一些地方政府比较注重给农民提供困难补助，却不知及时提供市场信息。所以，不能说“看得见的手”不起作用，而是作用的方式需要改进。 乙：信息不完备和不对称现象到处存在，政府也无能为力。菜农在丰收年反而赔钱，这是无法避免的。关键是要建立和完善保险机制。 这一问题实质上是如何看待政府的作用，面对市场失灵，即存在的信息不对称，政府如何对处于社会相对弱势地位的群体以帮助。 2013年7月湖南省长亲打电话帮农民卖粮 2014年6月德清县委书记网上帮农民卖红土豆 第11章 政府的功能与运作 政府职能：政府应该做什么 政府能力：政府能做什么 公共政策：政府选择做什么 公共预算：政府如何花钱 公共行政：政府如何管理 11.1 政府职能：政府应该做什么 政府角色的定位 什么是政府 政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是为社会大多数人提供非商业性公共服务。 几个为什么 为什么有市场配置还要有政府配置？ 政府配置有什么特殊作用？ 政府配置的规模多大为宜？ 政府采取什么方式配置资源？ 市场作为基础，市场有效运行→市场失灵→政府干预→政府失灵→公共选择 政府与市场关系是确定政府职能的基础 #樵人邑话#?“市场事，市场定；社会事，社会建；政府事，公平办”，以此逐步把市场～社会～政府的边界逐步明晰起来，政府不可能也无法长时期支撑一个无限责任与包办一切的全能政府，但是，政府必须是一个敢于担当，公平透明的有为政府，服务政府，法治政府与效率政府，有所为而有所不为，居中协处。 #樵人邑话#如何理清市，区县，镇街与村居的责权利关系，地方行改的顶层思考:市级主要在统筹，监管与协同；区县（重点产业园区）是经济发展的主战场；镇街则是社会治理的主平台；村居则是社会服务的末梢与终端，把各自的责能理清了，权责利的关系就容易各归各位了，“放，简，减，提”，那只是手段，深思。 市场失灵的原因及表现 每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了当时社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。 ———Adam Smith 《国富论》 推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过价格机制和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织，使每个人都追求个人利益，并最终给全社会带来共同利益。 要点： ①人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市场机制导致的均衡结果却达到了社会目标——经济的最高效率。 ②既然市场机制和私人经济部门可以对经济活动进行自发的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。——主张“自由放任”是经济发展的最佳选择。 市场失灵的主要表现 ①竞争失效 a、产品的差异性 b、交通费用等交易成本阻碍要素转移 c、存在规模经济，自然垄断，形成垄断。导致资源配置不合理，不能实现帕累托最优。 ②公共产品问题 非竞争性、非排除性——私人部门不愿提供。 ③市场的不完全 保险市场 资本市场 新兴高科技产业 ④外部性问题 外部成本或外部收益的存在 ⑤偏好不合理—优值品、劣值品问题 教育（低估） 香烟（偏好） ⑥信息的不完全：信息经济学 ⑦失业、通货膨胀以及经济的失衡 劳动力成本难以控制 失业是市场经济中的经常现象 决策权分散和非理性决策导致经济失衡 ⑧收入不公平分配 即使实现Parito最优，也没有解决收入分配的公平问题 要素和财富的初始分配不公可能导致竞争后的最终分配结果更加不公。 食品政治与政府失灵2008—2015食品安全事件大盘点 三聚氰胺奶粉之祸 地沟油上餐桌不是一两天 面粉增白剂掺石灰 小龙虾致横纹肌溶解症 问题银鱼用福尔马林 造假葡萄酒不含葡萄汁？ 苏丹红染色脐橙 双汇瘦肉精猪肉 雀巢致