变更风险争议分析报告.docVIP

FIDIC合同条件下的变更、风险、争议问题 朱发通 Zhu Fatong （广州大学工商管理学院，2111313017） 一 变更（承包商） 1.1界定 工程变更(Variation of Works)是指合同规定(或隐含的)的范围或合同内的工作发生变化。根据FIDIC合同条件第51款的规定,在工程实施过程中,出现下列一种或若干种情况时,将构成工程变更: (1)工程师指示(Instruct)增加或减少合同中所包括的任何工作的工程量;(2)工程师指示删除(Omit)工程中所包括的任何工作(但被删除的工作不能由业主或其它承包商继续施工);(3)工程师指示改变(Change)工程中任何工作的性质、质量或类型;(4)工程师指示改变工程任何部位的标高、基线、位置和尺寸;(5)工程师认为完建工程(the Works)所必须的任何附加工作;(6)工程师指示或因非承包商原因改变工程任何部位的规定顺序或时间安排。 1.2程序 ＦＩＤＩＣ条款中的工程变更范围很广,这些变更很多都涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改以及补充,对工程质量、性质、造价都造成影响,因此工程变更必须遵循一定的程序和原则。工程变更是工程师的一种权力,但工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。因此,ＦＩＤＩＣ条款规定,当工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时,可以通过专用条款对工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在施工过程中变更时,变更程序分2种情况：指令变更，这种变更程序是工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况发布变更指令。承包商要求变更，如果是承包商要求变更,由承包商递交变更建议书,工程师根据建议书内容对工程变更进行批准或提出修改意见,承包商根据工程师的要求确定工程是否变更或修改。 工程变更处理程序见图。一般情况下工程变更可按以下程序处理: 变更工作的评估(Assessment) 工程师应在发出变更指示前,对将要变更的工作作出评估,尤其是对承包商建议的工程变更。这种评估不仅包括对费用的直接影响,也应将时间因素考虑在内。工程师可以根据承包商提出的初步方案和掌握的资料对变更工作的工程量、对进度的影响、变更工作的适用价格作出初步分析和评估或提出要求,为确定变更工作的价格做好基础准备工作。对工程进度的影响,可以依据FIDIC合同条件第44款及相关的条款作出评估,本文不再详述。对于变更工程价格的确定,将在下面进行详细的论述。 发出变更指示 在对将要变更的工作作出评估后,如果认为由承包商实施比较合适,在征得业主的同意后(如果业主未将变更的权力授予给工程师)工程师可以向承包商发出变更指示;如果业主已授予变更的权力,则工程师可在授权范围内直接向承包商发出变更指示,也可以间接地通过修改、调整招标图纸及技术规范向承包商发出变更指示。 1.3价款确定及程序 当工程项目发生变更时,承包商应在工程项目变更确定后14天内提出变更工程价款的报告,经工程师确认后调整合同价款,如果承包商未能在规定时间内提出适当的变更价款,则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款。合同价款的定价原则:①合同中已有适用于变更工程的单价或总价,按合同已约定的价格。②合同中有类似于变更工程的单价或总价,可参照类似价格。③合同中没有适用于变更工程的单价或总价时,则由承包人依据变更工程资料、计量规则和计价办、工程造价管理机构发布的参考价格提出变更工程单价或总价,经发包人、造价工程师确认。当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变,使得继续沿用原有合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时,对原有的合同单价应进行变更。ＦＩＤＩＣ条款规定了变更合同单价的双控条件。其表述是:“合同内所含项目的费率或价格不应考虑变动,除非该项目涉及的款额超过合同价格的20%,以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中规定之工程量的25%以上”。 FIDIC合同条件第52.3款规定,如果在颁发整个工程的移交证书时,除了暂定金额、计日工费和按调差公式计算的因物价浮动的价格调整费用外,由于工程变更以及因实际完成的工作量与工程量表中的估计工程量的差异,使合同价格的增加或减少值累计后超过“有效合同价”(Effective Contract Price)的15%,在此情况下,工程师应与业主、承包商协商,在合同价格中加上或减去承包商和工程师协商确定的金额。如果合同双方未达成一致,此金额由工程师在考虑合同中承包商的现场费用和总管理费后予以确定。 二 风险(EPC) 2.1种类 现场数据风险 合同4.10款：雇主应在基准日期前（和之后），将其取得的现场地下，水文条件及环境方面的所有资料提供给承包商。包商应负责核实和解释所有此类资料，雇主对这些资料的准确性，充分性和完整性不承