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中国旅游景区管理体制现状思考 摘 要：伴随在和我国旅游业的持续快速发展，在旅游产业中居于核心地位的旅游景区也有了突飞猛进的发展。而作为景区治理的核心内容——景区管理体制的改革较慢，已不能适应与国际接轨的宏观经济发展的步伐，制约着我国旅游景区的进一步发展，严重影响着整个旅游产业的进一步发展。本文旨在从我国景区的发展现状入手，探讨现阶段我国景区发展中的一些突出问题，进而从体制方面进行思考，以求破解之道。 关 键 词：旅游景区；管理体制；所有权；管理权；经营权 目 录 我国旅游景区的发展现状……………………………………3页 目前我国旅游景区发展中的问题及分析……………………4页 2.1管理部门职能交叉，条块分割，管理体制混乱……………………4页 2.2管理部门缺乏相应的压力和责任感……………………………… 5页 2.3法律基础薄弱，缺乏配套政策法规……………………………… 5页 2.4机制落后，观念保守…………………………………………… 6页 2.5政府主导的误区………………………………………………… 7页 旅游景区管理体制的创新……………………………………8页 3.1理顺管理体制，明确权力归属…………………………………… 8页 3.1.1确定所有权的归属……………………………………………8页 3.1.2建立旅游资源的评估机制…………………………………… 9页 3.1.3要实现管理权和经营权的分离……………………………… 9页 3.1.4管理方和经营方在经济上相互独立……………………………9页 3.2 建立健全旅游法律法规体系………………………………………10页 3.3解放思想，更新观念………………………………………………10页 3.4明确体制改革方向—创建有中国特色的景区管理体制…………………11页 结语…………………………………………………………………… 12页 参考文献……………………………………………………………… 13页 中国旅游业的发展轨迹从一开始，就表现为一种不同于发达国家发展过程的超常规的发展模式，即旅游业的发展是以接待入境旅游为开端的。作为旅游业的核心要素和旅游产品的主体，旅游景区也由最初为了接待而形成的单一事业单位——风景区，发展成为现阶段以风景名胜区、森林公园、度假区、博物馆、收藏馆、主题乐园等多种类型的企业和事业单位，基本上奠定了旅游景区在旅游产业中的基础性、核心性地位，成绩斐然。但这种在特定历史背景下形成的超常规发展模式也有着自身的弊端，长期形成的旅游景区管理体制已经成为制约旅游景区向纵深发展的障碍，并极有可能成为影响整个旅游产业进一步发展的桎梏。本文旨在从我国目前的旅游景区发展现状出发，探讨现阶段在旅游景区发展中出现的问题，进而试从体制方面寻求解决之道。 我国旅游景区的发展现状 我国地域辽阔，历史悠久，拥有极为丰富的自然和人文资源，宏观经济的稳定及国民经济的持续快速发展，旅游市场的需求，实实在在高速增长的消费，催生着我国旅游景区的持续快速发展。到目前为止，我国各类旅游景区已达15000多个，其中国家重点风景名胜区151处，省级、县级自然风景名胜区558处，总面积达9.6万平方公里，占国土面积的1%，并有多处被联合国教科文组织列为世界遗产[1]。 在国际创汇收入方面，2001年我国外汇收入为177.9亿美元，其中游览收入为8.02亿美元，占4.5%；2002年在外汇收入203.85亿美元中，游览收入为14.37亿美元，占7.0%；2003年由于受SARS的影响，游览收入只有12.20亿美元，但仍占外汇总收入的7.0%[2]。旅游景区是旅游者产生旅游动机的直接因素，是旅游者的终端目标，更是旅游产业的核心和旅游产品的主体。无论从旅游业的发展，还是从带动其他产业发展方面来看，旅游景区的发展都起着重要的基础性，核心性作用。 本文所称的旅游景区，沿用中华人民共和国国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）中旅游区（点）的定义，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一的管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位[3] 。它包括各种风景区、文博院馆、寺庙堂观、旅游度假区、自然保护区、森林公园、主题公园、地质公园、游乐园、动植物以及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游区（点）。之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定成俗的概念，方便理解。二是强调它们的旅游功能，即这些景区主要是旅游者服务，与那些主要为所在地居民服务的景点相区别。在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或景点。三是强调他们的经济功能，即经营性的旅游景区，向社会免费开放的公益性景区经典不在本文探讨的范畴之内。 目前我国旅游景区发展