新公共管理无缝隙政府和整体性治理的范式比较要点讲解.docVIP

新公共管理、无缝隙政府和整体性治理的范式比较 2013年10月10日 10:19 来源：《学习论坛》2012年12期 作者：韩兆柱 杨洋 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 107 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　摘要：新公共管理、无缝隙政府以及整体性治理是20世纪末兴起的三大公共治理范式,三种范式既批判又互补,是公共管理范式上的否定、补充和升华,体现了公共管理方式的多元化思路。三者在组织结构上的观点呈现出从集权—分权—集权的权力回归和整体—分散—整体的形式回归,在技术手段和政策主张上的差异掩盖不了三者目标的相通性。三种公共管理范式都旨在向公众和社会提供更好、更有效、更完善的公共产品和公共服务,选择最合意的方式取得善治的效果。 　　关键词： 新公共管理 无缝隙政府 整体性治理 整合与协调 　　作者简介：韩兆柱，管理学博士，燕山大学文法学院副院长，教授；杨洋，燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生。 　　政府行政体系和市场经济体系是影响社会现状及其发展进程的两股重要力量，政府组织在自身演化和发展过程中不断尝试着改革创新以实现其高效、民主、责任的目标，政府的运行理念也发生了从“管理”向“服务”的转变，因此，更有效的政府组织形式是政府治理探索的新内容。 　　一、三种范式的理论概述 　　(一)新公共管理理论 　　从20世纪70年代开始，西方发达国家纷纷开始了政府改革运动，这是一场伴随着发达国家从工业社会转型为后工业社会的改革。在科学技术领域，科学管理的水平随着信息化发展而越来越高，公民对政府在组织效率提升和社会公平分配方面的要求也越来越强烈，于是在政府管理领域，行政改革的呼声应运而生。 　　从英国的“撒切尔革命”开始，美国、日本和新加坡等发达国家掀起了一股向着民营化、市场化、社会化的政府改革的浪潮，旨在平衡效率与公平的基础上实现社会资源和社会价值的合理分配，在信息化时代满足经济增长的同时合理地避免公共危机，在现代化与理性化相结合的理念下促进政府更好的发展。这次政府改革也促使了近代相关的改革理论和政策的推广和更新。如以埃德温·坎南和罗纳德·科斯为代表的新自由主义、以詹姆斯·布坎南为代表的公共选择理论、以道格拉斯·诺斯和奥利弗·威廉姆森为代表的新制度经济学、以欧文·休斯和简·莱恩为代表的新公共管理、以詹姆斯·罗西瑙和鲍勃·杰索普为代表的治理理论等。同时，拉丁美洲、亚洲、东欧以及非洲的很多发展中国家也受这些理论的影响，纷纷结合本国的实际进行了类似的改革。另外，20世纪80年代的西方发达国家经受了三大危机——财政危机、管理危机和信任危机的考验，这直接促使了各国政府进行政府改革，改革公共行政部门的机构设置以及整合公务员队伍是各国改革的首要选择。 　　新公共管理改革主张的是市场化、自由化、民营化，用市场和企业的管理方法改造公共部门，引入竞争与合作机制，转变政府职能。其价值选择和路径选择主张从经济上放松管制、削减庞大的福利开支；从政治上强化国家干预，改造公共部门，引入企业管理模式，建立顾客驱动制度，引入竞争机制，重视行政结果，推行社会合作等。 　　(二)无缝隙政府理论 　　无缝隙政府(Seamless Government)是由美国拉塞尔.M.林登在通用电气执行总裁杰克·韦尔奇的“无界限组织”(Boundary-less Organization)的基础上提出来的。无界限组织是对组织内部各部门之间原有界限的弱化，而非完全取消，它的优点是基于计算机网络化以更有效的形式使信息和资源在模糊的边界之间能够扩散，强调组织的速度、弹性、整合与创新。林登认为“无缝隙”要比“无界限”更能揭示新型组织的本质。无缝隙组织是指可以用流动、灵活、弹性、完整、透明、连贯等词语来形容的组织形态；无缝隙组织是行动快速并能够提供品种繁多、用户化和个性化的产品与服务的组织，并以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务；无缝隙组织的形式和界限是流动和变化的，具有渗透性，有时是无形的；无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触，两者之间是一种直接的、人性化的关系，不存在繁文缛节，曾经存在于组织内部和组织之间的壁垒变成了网络，无缝隙组织以跨职能团队代替目前公务员仅在一个职能领域内服务的孤立组织，强调以通才取代专才。 　　无缝隙组织正在以一种新的思维方式和组织形式向传统的官僚制进行着改革。政府流程再造以满足顾客的无缝隙需要为中心设计组织的形式和原则，以业绩、预算、信息资源、奖励等手段进行制度创新，目的是创建面向顾客、服务公众的创新型组织，在满足顾客的无缝隙需要中，提升政府的绩效和服务质量，将政府部门的流程再造的结果表现为以顾客导向、竞争导向、结果导向为特征的无缝隙政府。 　　“顾客导向”中的顾客是相对于政府组织而言的，指的是公共产品与公共服务的最终使用者，也包括公共产品和公共服务供给过程