公共经济学戴文标第一章公共经济学的基础要点.ppt

* * 第一章 ：公共经济学基础 主讲：浙江大学公共管理学院 戴文标 　案例一：我国国有企业委托代理问题探讨——材料 1、委托代理链冗长，代理成本高昂：我国国有企业实行“国家统一所有,地方分级管理”的模式,即全国人民代表大会- 国务院- 地方政府- 国有资产管理委员会- 国有资产运营机构- 经营者。从而形成从初始委托人到国家权力机构的自下而上的授权链,以及从国家权力机构到最终代理人的自上而下的授权链。 我国国有企业委托代理存在的主要问题 2、代理人行政任命，效率低下：目前,国有企业都已经实行了股份制改造。但是,这种改变并没有有效改善企业委托代理的不足。从委托人的角度看,企业的控股权掌握在国家手中,政府官员作为人民选出的代表行使着企业的委托人的权利。而作为企业代理人的董事长、总经理等高级管理人员均来自政府主管部门的行政委派。 3、内部人控制现象严重：内部人控制,指的是经理人员事实上或依法掌握了控制权,并在公司战略决策中实现其利益,经理人员与员工的合谋,并对公司进行控制。我国由于相关制度的不当与缺失,国有企业公司改造过程中出现了较为严重的内部人控制问题。 4、信息不对称现象严重，缺乏有效监督：委托代理关系中都存在委托人和代理人之间信息不对称的矛盾。代理人对信息的垄断,就极易存在隐藏信息和隐藏行动的可能,从而产生逆向选择和道德风险问题,给委托人利益带来不利的影响。 　案例一：我国国有企业委托代理问题探讨——分析 1、建立代理权市场选聘机制：规范委托代理者选拔主体行为是确保委托代理顺利传递的关键。代理人的选择显得尤为关键,在国有企业中形成代理权的市场竞争局面。按照市场和国有出资人认可的要求,加大市场配置企业经营者的力度,在市场竞争中选择合格的经营者,解决代理人由行政任命的不足,逐步建立起经营者身份市场化、责任契约化、收人显现化的双向选择制度。 2、建立科学有效的激励机制：“没有激励,就没有人的积极性,没有积极性,一切经济发展都无从谈起。激励像汽车的发动机,汽车要走必须要有发动机”。因此在对经营者的种种行为进行约束规范时,也要重视其激励机制建设。 3、完善公司治理结构：国有企业现行治理结构存在的首要问题是“内部人控制”和“所有者缺位”,缺乏有力的监督机构,解决这一问题就是要建立有效的公司治理结构。 　案例二：寻求公平与效率的均衡——材料 2006年国内生产总值超过20 万亿元,人均超过1.6万元(达到2010美元) , 2006年的财政收入近4万亿元。虽然人均水平仍不高,但总体财力已今非昔比。我国持续29 年的经济高增长过程,同时也是收入差距、城镇差距、地区差距快速拉大的过程,差距之大不仅是建国以来所未见,在世界上也是最严重或者少数相当严重的国家之一。我国的经济关系、社会关系、经济与社会之间的关系,不同利益集团、不同阶层之间,在利益关系、价值关系乃至心理上的紧张度,也为建国以来所罕见。近来,党和政府在统筹发展方面采取的政策和措施的力度也是建国以来所罕见的。公共投入开始向社会事业,向有助于社会公平的方向倾斜,收到的社会效果之好,超出预料。 　案例二：寻求公平与效率的均衡——分析 公平与效率的辨证关系 如何看待生活中的不公平现象？ 如何追求两者的统一？ 案例三：2008的凤凰涅槃——材料 从灾区复兴到民族复兴，从政府主导的复兴到公民自愿参与的复兴，大地震应带来大转型 从灾区复兴到民族复兴，从政府主导的复兴到公民自愿参与的复兴，这应该成为大地震导致的大转型，这就是在废墟上隐约可见的“复兴共同体”，具有最广泛的共识基础。　　 　 房屋街道可以顷刻毁灭，但人际关系是不会毁灭的，并将构成震后复兴事业的一种非常重要的社会资本。为了减少乃至克服孤独、紧张等心理障碍、最大限度削减重建社区的各种成本，应该尽量采取各居住单位的灾民集体移居新区的举措，避免那种忽视个人意愿和社交需要的分散安置。在维护和修复灾区社群关系方面，各种民间团体同样可以发挥积极的作用。正是在这个意义上，汶川地震灾区的复兴过程，也构成公民社会复兴的一个重大契机。　　在制度层面，还应该通过法律举措加强公民社会自身的抗震救灾能力，改变在重建过程中只由政府唱独角戏的冷清局面。正如全国人大代表、上海交大党委书记马德秀在关于审议《防震减灾法》（修改）草案的若干建议中指出的那样，个人参加的地震保险，对减轻政府的地震救灾和重建负担具有关键性意义，应当加快推出我国家庭财产地震保险制度，本着广覆盖、小保额、循序渐进、量力而行的原则，建立地震保险基金，采取商业运作与政策支持相结合的运作模式。在某种程度上，这意味着立法让公民通过承担自我责任来获得自由选择的权利，从而最大限度地鼓舞民气、达成社会和谐。　以意料之外的抗震救灾和计划之中的奥运盛会为双轨，中国应