地方政府的治道变革(30页)讲解.pptVIP

7.1.2全球化与地方治理运动 1．全球化对地方政府的挑战 马克思和恩格斯就对资本主义全球化生产做过描述。 20世纪60-70年代之后，随着全球经济的迅速发展、科技水平的不断提高，国际交往的不断加深，经济全球化总体上呈现出不断加快的趋势。 全球化对各国地方政府的治理产生了巨大影响： （1）对传统的行政理念提出了挑战。 （2）对传统的政府组织结构体系提出了挑战。 （3）带来了公共行政管理技术的发展。 （4）使一些问题的处理需要采取国际合作的方式。 7.1 当代地方治理的兴起 7.1.2全球化与地方治理运动 2.西方国家的地方治理运动 在20世纪的最后20年里，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临和冲击，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。 为了应对全球化的挑战，西方国家率先兴起的当代地方治理运动主要在以下几个方面做出了实践变革。 （1）分权化改革 （2）企业化运作 （3）市场化服务 （4）网络化管理 （5）区域化合作 7.1 当代地方治理的兴起 7.2 地方治理的理论更新 7.2.1 从统治与管理到治理与服务 7.2.2 从单中心到多中心 7.2.3 从科层制结构到社会网络体系 7.2.4 从集权与控制到分权与协商 7.2.1从统治与管理到治理与服务 1.传统统治与管理理念的现实困境 统治——控制社会、维护稳定——管理和控制——强制性和暴力性——导致反抗。 传统统治行政观念——地方政府的管理方式与统治极为相似——强制性、一体化——为统治服务——公民个人被管理和控制。 马克斯·韦伯——官僚制——政府步入了“管理行政时代”——优点 与问题。 社会经济的发展和民众生活水平的提高——政府原有的管理体制难以满足多变的环境和民众多样化的需求 · 7.2 地方治理的理念更新 7.2.1从统治与管理到治理与服务 2.治理与服务理念的创新 从纯粹维护阶级统治——最大限度地增进公共利益——治理理念的创新主要体现在以下方面： （1）治理要求权威主体多元化。 （2）治理中的权力运行方向发生了变化。 （3）治理的权威基础和性质不同于统治与管理。 （4）治理理念也强调政府对社会的服务职能。 （5）治理的理念意味着国家权力向社会回归，增强了政府对公民的回应性，是还政于民的理论表达和实际需求的反映。 · 7.2 地方治理的理念更新 7.2.2从单中心到多中心 1.传统的单中心治理 单中心治理意味着权力的垄断和集中化。 20世纪70年代以后，随着市场失效、政府失灵、福利国家的破产，单中心的政府治理模式陷入了危机。 单中心治理模式下，政府多采用科层制的组织结构体系和集权制的管理模式，这一模式可以有效调动资源快速提供公共服务，但是也继承了科层制组织结构和集权制的管理模式的弊病。 科层制的组织结构和集权式的控制管理方式使得单中心治理模式下的地方政府日益难以适应多元化的社会发展趋势，无法应对多变的治理环境和公民多样化的需求。 · 7.2 地方治理的理念更新 7.2.2从单中心到多中心 2.多中心治理的理念 “多个权力中心和组织机构治理公共事务，提供公共服务。” 反对权力的过分集中和垄断，主张多个权力中心和服务中心并存。 相比单中心治理模式，多中心治理具有如下优势： （1）倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化。 （2）强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用。 （3）意味着政府的新角色和新任务。 （4）强调公共决策的民主性和有效性。 · 7.2 地方治理的理念更新 7.2.3从科层制结构到社会网络体系 1.传统科层制结构体系的弊端 科层制指一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为主线的组织体系和管理方式。 科层制管理模式的主要特点： 一是实行严格的层级化管理。 二是讲求管辖范围的固定化和法定化。 三是对官员行为要求严格。 四是工作的程序化。 · 7.2 地方治理的理念更新 20世纪80年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治经济和社会运行模式，暴露了传统科层制的先天不足 ： （1）精密的专业化分工使政府功能日益弱化。 （2）科层制内含的服从精神造成官员责任性的丧失。 （3）科层制的层级化造成了行政效率的低下。 （4）非人格化的官僚规则造成了人的异化。 7.2.3从科层制结构到社会网络体系 7.2 地方治理