法治政府的理念与要求培训讲座(49页)讲解.pptVIP

法治政府的理念和规则 西北师范大学政法学院 法学博士、硕士研究生导师 齐建辉 qjh2008@126.com 本讲座的主要内容 一、建立法治政府的社会背景和理论依据 二、法治政府理念的内涵和功能 三、法治政府的基本理念和具体要求 一、法治的重点是依法行政 所有的道路都通向城市——但却是不同的城市。 　　总会有人找到规则的漏洞——1904年美国圣路易斯奥运会，日本撑杆跳运动员佐间佐富士。 　　我们每个人都是凡人，我们都有缺陷，我们都有私心杂念，即使是伟人也会犯凡人的错误，所以我们不能将个人的事，尤其是大家的公共事务毫无戒备地交由任何人任意处置。法治是无可奈何的选择，法治是一种规则之治，法治更是一种观念之治。 （一）法律是现代社会控制的主要手段 1、社会控制的基本方法：道德、宗教和法律。 2、法律控制的特点：物质性、普遍性和客观性。 法律是世俗社会的规则，法律是适用于所有社会成员的规则，法律是陌生人的交待规则。 （二）法治政府产生的历史背景 1、行政与行政国 法治政府是19世纪末、20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。 “行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。 2、行政国与法治国 行政国的产生是法治政府产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。法治国家的基础要求： （1）民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合； （2）法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。 （三）法治的本质与功能 　　以民主为基础的法治的重心是宪政关怀下的行政法，它不是驭民之术，而是治官之法。法治于政府的三个基本功能是： 1、规范和控制政府权力； 2、保护相对人的合法权益； 3、维护社会秩序和公共利益 （四）法治政府建设中的几个重要关系 　　近年来，围绕建设一个什么样的政府，我国各级政府和理论界进行了深入探索，在法治政府之外，还先后提出了有限政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府和服务型政府的目标。 　　那么，这些概念之间是什么关系？我认为，有限政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府都是法治政府的价值取向。法治政府必然是有限政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府，而服务型政府与法治政府则相辅相成，具有密切关系。 1、法治政府首先是有限政府 　　法治政府的核心是政府必须严格依照法定权限、法定程序行使行政权力，对经济社会进行有效调控、管理和服务。建设法治政府，要求各级政府行使权力于法有据、行使有规，既不越位、也不缺位。法治政府要求其职能与经济社会发展的需要相适应。在市场经济条件下，市场机制成为配置社会资源的基础，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这就要求正确处理政府与市场、政府与社会的关系，凡是人民群众能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府在一般情况下不应当进行干预。因此，法治政府首先是有限政府。 2、法治政府必然是责任政府 　　法治政府意味着政府对权力行使的后果负责，真正成为对国家、对社会、对人民高度负责的政府。政府行使权力的过程，也是履行职能、承担责任的过程。政府行使权力违法、超越权限或者不遵守法定程序，都要承担相应的法律责任，违法不作为也应承担责任；损害公民、法人和其他组织利益的，要依法承担赔偿责任。建设法治政府，要求行政权力与责任紧密挂钩，与利益彻底脱钩；要求行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。因此，法治政府必然是责任政府。 3、法治政府必须是诚信政府 　　信赖保护是行政法治的一项基本原则，法治是政府诚信的本质要求和根本保障。一个有诚信的政府要做到行政机关公布的信息全面、准确、真实，制定的政策和发布的决定相对稳定，并严格依法进行管理。只有这样，政府的行为才能得到社会公众的信任和认可，这也是提高政府公信力和执行力的关键。因此，法治政府必须是诚信政府。 4、法治政府应当是廉洁政府 　　廉洁是人民群众对政府提出的基本要求，法治政府是实现政府廉洁的根本保证。建设法治政府，就是要通过制度建设，科学合理配置行政权力，加强对权力运行的监督，从源头上防止腐败；建立完善行政权力分解和制衡机制，保证行政权力的授予和运行受到必要的监督与制约，防止因权力过分集中导致滥用；保证行政权力的公开运行，把行政权力的运行置于全社会的监督之下；建立健全包括行政问责制在内的政府责任体系，防止权力“寻租”。因此，法治政府应当是廉洁政府。 5、法治政府也