环境管理与规划复习材料分析报告.doc

1. 什么是环境管理，如何理解其内涵？ 环境管理的含义 1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》一书，指出?°环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响?±。 1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》中认为环境管理是一个桥梁专业。它致力于系统方法发展信息协调技术。在跨学科的基础上，根据定量和未来学的观点，处理人工环境的问题。 库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》（1990）中采用类似的定义，将环境管理描述为人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。 1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了如下论述：通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。 1992年赖斯对管理的定义：通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。 根据国内外学者的研究成果，要比较全面地理解环境管理的含义，应该注意以下几个基本问题：第一 协调发展与环境的关系。第二 动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。第三 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。第四 环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。第五 环境管理需要各国采取协调合作的行动。 2. 什么是环境规划，如何理解其内涵？ 环境规划的含义 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。 环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。 补：环境管理与环境规划的关系 （1）规划职能是环境管理的首要职能。 （2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。 （3）环境规划与管理具有共同的理论基础。 3. 简述环境规划与管理的基本任务。 环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。 环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。 4. 简述环境规划与管理的对象与手段。 （一）环境规划与管理的对象 1）. 现代系统管理的“五要素论” 对于环境规划和管理，其研究对象也应包括人、物、资金、信息和时空等5个方面： （1）人是第一个主要对象。（2）物也是重要研究对象。（3）资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。（4）信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象。（5）任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。 2）. 人类社会经济活动主体的三个方面 （1）个人；个人行为是环境规划和管理的主要对象之一 （2）企业；企业行为是环境规划与管理的又一重要对象。 （3）政府；作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。 （二）环境规划与管理的手段 1. 行政手段：根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。 2. 法律手段：是环境规划管理的一种强制性手段 3. 经济手段：是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。 4. 技术手段：指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。 5. 宣传教育手段：是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。 5. 说明环境规划与管理的主要内容，并归纳本书的基本框架。 （一）环境规划与管理的原理 1. 环境规划与管理的法规体系。根据环境法学基础理论，介绍环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。详见第二章。 2. 环境规划和管理的相关理论。包括现代管理学理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。详见第三章。 3. 环境规划与管理的