第一章公民与公民教育解析.docVIP

公民与公民教育（6学时） 第一节 公民的概念 公民的涵义 （一）公民的定义 公民(citizen)概念是当今世界通行的法律概念和政治概念。关于公民的定义，理论界有两种不同的表述。一种观点认为，公民通常是指具有某个国家国籍的自然人。另一种观点则认为，公民是指具有一国国籍，根据该国宪法和法律享有权利、承担义务的人。两种观点都承认公民与国籍的联系，但前者仅强调公民与国籍的联系，后者则在认可公民与国籍联系的基础上，强调公民享有的权利和应履行的义务。我们采用第一种观点，原因后述。 国籍是指一个人属于某个国家的一种法律上的身份或资格。国籍反映了一个人同某一特定国家固定的法律联系，是国家实行外交保护的法律依据。一般都把国籍看作每个人不容剥夺的权利。《世界人权宣言》宣称，“人人有权享有国籍。”在各国现行国籍法中，通常有两种取得国籍的方式，一种是出生国籍，即因出生而取得国籍；一种是继有国籍，即因加入而取得国籍。 我国宪法第33条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”在我国，公民与国籍是密切联系在一起、不可分割的。 根据《中华人民共和国国籍法》（1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过）的规定，我国国籍的取得方式是：出生国籍和继有国籍。我国不承认中国公民具有双重国籍。 （二）与公民相关的概念 1、公民与人民。在我国，“公民”和“人民”是两个不同的概念。它们的区别是： （1）范畴不同。公民是与外国人（包括无国籍人）相对应的法律概念；人民是与敌人相对应的政治概念。人民在不同历史时期有着不同的内容。现阶段，人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。 （2）范围不同。我国公民的范围要比人民的范围更加广泛。公民中除人民外，还包括敌人。 （3）权利义务不同。公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部义务；公民中的敌人，则不能享有全部权利（如被依法剥夺政治权利的罪犯就不能享有政治权利中的某些权利），也不能履行公民的某些义务（如服兵役）。 （4）概念类别不同。公民所表达的一般是个体的概念，人民所表达的是群体的概念。 有些学者建议将公民与人民的概念统一。李龙认为：“按理讲，人民就是公民，两者应该统一；人民的内容不应经常变化，更不能今天是‘人民’，明天就走向了反面。这样有利于同世界各国法律相衔接。”（李龙著《宪法基础理论》，武汉大学出版社，1999年11月版P304） 2、公民与国民。公民与国民是两个十分相近、甚至是同一的概念。在各国的学术研究和政治实践中，“国民”的概念通常是与公民的概念通用的。公民与国民两者的含义基本一致，都是以国籍为标准来确定其范围。但不同的国家、同一个国家在不同的时期根据传统和习惯，两者的涵义不同。 有的国家，如日本，国民与公民是有严格区分的。在这些国家，国民是指具有该国国籍的人，即通常意义上的公民，而公民则是指达到法定年龄并享有公民权的国民。（董和平著《宪法学》（第二版），法律出版社，2007年7月版P288） 我们国家在不同的时期使用过国民、公民等概念，其内涵在不同时期也不一样。这个问题在后面详细讨论。 3、公民与居民。公民与居民是两个既有区别又紧密联系的概念。居民是一个纯粹的地域性概念，是指居住于特定区域的自然人或者法人。公民与居民的主要区别有：（参见江国华著，《宪法与公民教育—公民教育与中国宪政的未来》，武汉大学出版社，2010年1月版，P29-30） （1）公民仅指自然人，而居民除了指自然人外，还包括法人。如中国法人居民包括在境内依法成立的企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人和部队；在中国境内注册登记但未取得法人资格的组织视为居民法人；境外法人的驻华机构视为居民法人。 （2）公民规定了公民之间的平等关系，而居民却通常存在着“等级划分”。如在古希腊的雅典，城邦居民就存在没有政治权利的“平民”与有政治权利的“公民”的区别；在当代中国，有城镇居民与农村居民之分，常居居民和暂居居民之别；在中国香港和澳门特别行政区有永久性居民和非永久性居民的划分，其中只有永久性居民才享有在特别行政区的居留权；在加拿大，只有永久性居民才享有选举权；在美国，即便是永久性居民也不能享有选举权，非永久性居民则相当于中国的“暂居人口”，其所享有的权利有所不同。 （3）公民具有超越时空的属性，而居民则恰恰是以时空为根据的。在当今世界，几乎所有的国家都承认，公民资格一经取得就终身有效，而且不以是否在其国内居住为限，但许多国家法律对土著民以外的居民的居留权却有明确的时限限制。如加拿大移民法规定，加拿大永久居民要保留其永久居留权，必须在每一个5年期间，有2年在加拿大居住；否则，将有可能被取消永久居住资格。美国移民法规定，美国永久居住必须保证每年时间里有半年时间是在