政府投资审计管理办法(2013.9)要点.pptVIP

一、政府投资审计基本概念 《中国人民共和国审计法》第22条，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。 ‘政府投资审计’的理解：指由独立的审计机关和审计人员，依据国家的方针政策、法律法规和相关的技术经济标准，运用审计技术对建设项目投资建设全过程的技术经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审查、监督。 二、对老“办法”进行修改的原因 1、修改济政办发〔2009〕7 号文的主要原因： 制定“老办法”所依据的法规发生了变化 ●审计署《政府投资项目审计管理办法》废止； ●《审计署关于政府投资项目审计规定》自2011年1月14日 起施行 ●《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》废止 ●《山东省审计监督条例》自2013年1月1日?起施行 审计过程中出现的新情况新问题，要求对“老办法”进行修改和完善 与我市新出台的有关政府投资建设项目有关文件的规定相衔接的需要—济政发〔2011〕25号、济政办发〔2012〕2号 2、新老“办法”的主要不同之处 Ⅰ 新增市级审计机关对县级审计机关政府投资建设项目审计工作进行业务领导的内容。 Ⅱ 新增“政府投资建设项目信息共享平台”，并规定了发改、财政、国资、城乡规划、住建委、国土资源部门应向审计机关提供的信息。 Ⅲ 新增“建设单位或项目法人不得将其承担的政府投资建设项目委托社会中介机构进行审计”和“社会中介机构擅自承揽政府投资建设项目审计业务”的处理措施。 Ⅳ 提出了按专业组建“社会中介机构资源库”和“社会专家库”。 Ⅴ 新增审计咨询服务费的具体支付方法。 三、“办法”的主要条款 “办法”第二条 本市范围内的政府投资建设项目，一律纳入审计监督范围。 “办法”第三条 市、县（市、区）审计局是政府投资建设项目审计监督的主管机关。 《济宁市政府投资项目管理办法》（济政发〔2011〕25 号）第五条 审计部门负责政府投资项目建设全过程的审计监督。 “办法”第五条? 本办法所称政府投资建设项目包括:  （一）以财政资金、政府统一借贷资金、国债资金等为主要资金来源建设的项目以及政府BT项目；——《审计法》第22条、《审计法实施条例》第20条 《济宁市政府投资项目管理办法》（济政发〔2011〕25号）所称的政府投资项目 指市、县（市、区）人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目： （一）财政预算安排的建设资金； （二）列入财政预算管理的各种专项资金（基金）及行政事业性收费； （三）以转让、出售、拍卖国有资产或政府收益权获得的权益收入； （四）需要由财政偿还本息的各类融资资金； （五）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （六）政府管理的其他资金。 “新办法”第八条 （新增）市审计机关应当加强对县（市、区）审计机关政府投资建设项目审计工作的业务领导，及时总结和推广好的经验与做法，研究制定政府投资建设项目审计业务规范，提高规范化水平。县（市、区）审计机关应当按规定向市审计机关报告政府重点投资建设项目审计结果。 新办法”第九条（新增）建立政府投资建设项目信息共享平台。政府投资建设项目信息共享平台设在审计机关，发展改革、财政、国资、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源等部门应按下列要求将政府投资建设项目的相关信息及时提供给审计机关 。 “办法”第十一条 建设单位或项目法人不得将其承担的政府投资建设项目委托社会中介机构进行审计。 “办法”第三十一条 建设单位或项目法人将其承担的政府投资建设项目委托社会中介机构进行审计的，由审计机关责成委托方终止该建设项目审计业务，社会中介机构出具的审计结论不得作为办理工程结算和竣工决算的依据。 “办法”第三十二条 社会中介机构擅自承揽政府投资建设项目审计业务的，属于社会中介机构专业资源库中的社会中介机构，审计机关将其从专业资源库中除名，并对其通报，且两年内不得重新入库；不属于社会中介机构专业资源库中的社会中介机构，三年内不得入库。 “办法”第十二条 与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、 采购、 供货、招标代理、代建、项目管理和咨询等单位的财务收支，应接受审计机关的审计监督。 —《审计法实施条例》第20条 《山东省审计监督条例》第十三条 审计机关对建设项目进行审计时，可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、供货、招标代理、项目管理和咨询等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。 “办法”第十四条 对政府投资建设项目主要审计以下内容：项目前期准备阶段7项；项目建设实施阶段8项；项目竣工决算阶段4项。 《审计署关于政府投资项目审计规定》第6条 规定了11条重点审计内容；《山东省审计监督条例》第13条 规定了9条审计内容 （一）履行基本建设程序情况； （二