行政审批制度改革讲解.ppt

从《全国劳模“跑章”记》看地方政府行政审批制度改革 1、行政审批制度改革存在形式化问题 目前，我国的行政审批制度改革尚不够深入，改革浮于表面化，存在形式化问题。原本应该发挥作用的层层审核、层层把关，在实际操作中却很容易异化为层层盖章。以彭煜翔劳模为例，省歌舞团的人跑了好多天盖不上的章，省委指定专人后半天就盖齐了。这难免令人生疑：这么匆匆盖章，经过有效的审核了吗？来得及审核吗？ 2、行政审批制度改革存在简单化问题 改革目标的简单化。目前各地方、基层政府的行政审批制度改革有一种倾向，只是为完成上级任务或执行上级命令，片面追求量化指标，以削减审批项目的数量来衡量改革成效。行政审批制度改革运动化、指标化。 3、行政审批制度改革中“层层推权”问题 行政审批制度改革的一项重要内容就是权力下放，权力层层下放原本可让群众办事更方便，但在很多地方，由于怕担责任，不少从上头"接权"的部门办事人员常以业务不熟悉为由，对接手的审批事项拖着不办，或是跟上级反复请示，有的还必须单位一把手签字才能过关。部门之间层层"推权"使得放权被堵在"最后一公里"。 以彭煜翔劳模为例，省歌舞团的人跑了好多天盖不上的章，省委指定专人后半天就盖齐了，省委的“专人”是什么意义？ 4、行政审批制度改革相关配套制度体系不健全 当前我国社会很多配套制度体系不健全、不完善,体现在行政审批制度改革中主要是缺乏有效的行政审批替代机制和责任监督体系。 第一，行政审批替代机制不健全。我国实行行政审批制度改革以来，大量取消和调整了行政审批事项，但还没有建立起相配套的行政审批替代机制，导致某些领域出现了管理真空“缺位”。 第二,审批责任监督体系不健全。对已准入审批项目缺乏有效监督、监管；对已取消或调整的审批事项监管不到位,造成管理“缺位”和审批项目“边减边增”的现象；对审批机关缺乏监督,问责制度还不健全。 1、严格规范审批程序，实现行政审批制度化 程序公正是实现实体公正的重要手段，具体到行政审批制度改革方面，审批程序的制度化建设是保障程序有效运行的关键，也是法治社会依法行政、有制可依的必然要求。完善行政审批的制度化建设可以从行政审批的决策机制、管理机制、运行机制和监督机制入手，保障审批程序的合法性和高效性。 2、采取行政审批限时制 时效制度是《行政许可法》规定的基本制度，从目前审批机关的时限落实经验来看，不能按时办结的现象普遍存在，有些审批部门不能在承诺的审批时限内完成审批，也有些部门甚至根本没有审批的时限承诺。为了提高审批效率，预防审批机关在审批的各项办理环节出现拖沓办理的情况，可以采取行政审批整体时限制，将审批从提交审批材料开始的环节计入审批的整体步骤，避免准备申请材料带来的时间上的浪费，从而压缩整体时限,提高行政效能。 3、加强对审批人员素质的培养 管理工作归根到底是人的工作。行政机关的主体是公务员，公务员队伍的素质会直接影响到审批的效能。因此，大力加强公务员队伍的素质建设，应是搞好行政审批改革的关键。 4、建立行政审批相关制度配套体系 建立有效的行政审批替代机制和责任监督体系。 行政审批制度改革的对策 03 part * 2015 青衣 * 青衣 * * 模板来自于 / * 模板来自于 / * 模板来自于 / * 模板来自于 / * 模板来自于 / * 模板来自于 * 全国劳模“跑章”记 新华网海口４月３０日电（记者周慧敏）刚被评为全国劳模的海南省歌舞团董事长彭煜翔差点因盖不了章而错失这份荣誉。在４月２９日举行的海南省全国劳模座谈会上，海南省委主要负责人向大家讲述了这样一个小故事：报送全国总工会的材料要盖８个章，结果省歌舞团的人跑了几天也没盖上。他得知此事后，指定专人和彭煜翔一起跑部门盖章，在截止日期的最后一刻盖齐了所有章，彭煜翔当场就哭了。 /2015-05/01/c_1115154073.html “ ” 一、行政审批制度改革的内涵 二、现阶段行政审批制度存在的问题 三、行政审批制度改革的对策 Contents 目 录 行政审批制度改革的内涵 01 part （一）行政审批制度的定义 行政学视角下的行政审批是指行政机关依法受理行政相对人的申请,并通过颁发证照的形式,赋予行政相对方具备某种特定行为能力的资格,是政策执行行为之一。 行政法学视角下的行政审批是指行政机关审查申请人是否符合一定的资格和条件,决定是否准许其从事特定活动的行为。 1978年至1991年 1953年至1977年 1992年至1996年 1997年至今 （二）行政审批制度的发展历程 确立时期 发展时期 成熟时期 完善时期 行政审批制度确立时期 行政审批制度确立是1953至1977年。 这一时期行政审批制度主要表现为计划经济体制下的行政审批制度,特征是:行政审批制度刚