大城市总体规划中分区指引的技术路径及发展方向——基于上海分区规划指引研究分析报告.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 大城市总体规划中分区指引的技术路径及发展方向 ——基于上海分区规划指引研究 葛春晖，张振广，张一凡 摘要：城市总体规划在向政策性、结构性、战略性方向转型的同时，面临着如何与下位规划衔接的重要问 题，尤其在行政区划众多、内在结构复杂的大都市地区，需要依托基于行政区或跨行政的分区指引层面进 行衔接。本文基于对国内外大城市的案例分析，发现国外城市总体规划中的分区指引偏重战略性、结构性 与政策性，国内则更加关注对于结构性与底线性要素的管控，继而构建了我国城市总体规划中分区指引的 框架，即战略引导、底线控制、系统指引三个维度及“文字+图纸”的两种方式。再进一步探讨上海新一轮 总体规划中分区指引的发展方向，主要为分区指引成为单独的文件，应是核心与结构性指引的任务书，能 衔接大都市区、区县总体规划，以及采取基于行政区单元而又不囿于行政区的分区方式。 关键词：分区指引 战略引导 底线控制 系统指引 任务书 随着我国城镇化进程的不断推进，社会各界对城市总体规划的认识不断加深，业内要求 加快总体规划改革的呼声日益高涨，对总体规划作用、内容、形式的各种建议层出不穷。探 索过程中，一些改革方向形成了初步共识，例如基本认同总体规划的作用应当从工程技术指 导转向公共政策调控，内容应当由对具体空间资源的配置转向对宏观整体结构的控制，形式 应当从大而全的 “百科全书”转向少而精的纲领性文件。在总体规划弱化技术管控，而突出 政策性、结构性和战略性的同时，如何强化总体规划与下位规划的衔接与呼应，如何推动事 权分配与落实成为需要研究的重要问题。因此，介于总体规划与下位规划之间的分区指引的 地位变得更加突出，需要就技术要点展开新的探索与研究。 1. 研究综述 在 《城市规划编制办法》（2006 版）第七条中明确规定 “大、中城市根据需要，可以依 法在总体规划的基础上组织编制分区规划”，因此在城市总体规划中往往设置 “分区规划指 引”章节针对下位分区规划提出进一步的指引要求，例如北京城市总体规划（2004-2020 ） 和深圳城市总体规划 （2010-2020 ）都设置了专门章节予以表述。随着城镇化进程的不断推 进，一方面三十多年的城市建设使得建成区范围不断增长，另一方面行政区划调整中的撤县 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 设区加速市区范围快速扩大，同时全域规划理念也逐渐深入人心，这都使得大中城市更加需 要通过分区规划落实总规，因此分区规划指引的作用也日益重要。基于此，针对分区规划指 引的研究和实践在进入 21 世纪之后显著增多，尤其在2007 年 《城乡规划法》出台之后迅 速成为关注焦点。 许菁芸等对英国规划体系中的 “规划指引”进行了介绍分析，指出引入我国的必要性 [1]，王宁从政策属性、制发层次、形式载体等六个方面比较了中英两国规划指引的异同，并 [2] 指出在中国语境下应当加强外部 “顶层设计”和内部规划体系改革 ，罗震东等进一步关注 [3] 了英国战略规划指引机制对大都市战略规划的具体作用 。杨雁等对美国城市分区规划的经 [4] 验进行了介绍，指出其重在建立与完善城市区域管辖权 ，吴骏莲认为分区规划是我国规划