第二讲行政组织讲义.pptVIP

* * * * 委员会制：行政组织决策和管理权由若干人组成 的委员会共同行使，按少数服从多数的原则集体决定 、共同负责的组织体制。（以瑞士为典型）。 优点：决策能集思广益，防止专断。 缺点：权责不明，决策迟缓，效率低下。 2、集权制和分权制：依据行政组织上下级职权的大小来划分的。 集权制：指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或指示办理的组织体制。 优点：政令统一，统筹全局，指挥灵便。 缺点：易滋生官僚主义，挫伤下级积极性。 分权制：行政组织中的下级机关在其管辖范围内有很大的自主权，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。 优点：能充分发挥下级组织的主动性和积极性，因地制宜地处理问题。 缺点：如果权力过于分散，则会破坏政令统一，导致下级各自为政，形成本位主义。 3、完整制与分离制：依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同。 完整制指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长指挥、控制与监督的组织体制。分离制恰好相反。 优点 缺点 完整制 指挥统一、责任明确、步调一致、统筹全局 缺乏监督、容易专断、下级失去积极性 分离制 相互制约、防止专断易于 发挥积极性 责任不明、推卸扯皮 4、层级制和职能制:行政组织内部各机构功能与