第八章公共管理的绩效要点解析.pptVIP

第八章 公共管理的绩效 第一节 公共部门绩效管理 一、绩效 效率(Efficiency)和效能(Effectiveness)的总和。其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较。 公共管理的成本或目标 公共部门的产出与效益 公共管理成本（或目标）与收益（或后果） 的比较 二、公共部门绩效管理 三、绩效管理的意义 高绩效的公共部门意味着： 对内寻求最小投入和最大产出 对外尽可能满足人民群众的需求 第二节 公共部门绩效评估 一、公共部门绩效评估的类型 （一）内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难 几种地方政府绩效外部评价模式 甘肃模式：第三方评价 青岛模式：培训政务考核官 江苏：万人评议政府 甘肃的“民评官” 2004年12月18日，中国第一家由民间发起的地方政府绩效评估机构在兰州大学成立。年底，甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。　 由于甘肃省这项“专门非政府组织发起对政府绩效的评价”在全国尚属首例，因此，这种第三方评价政府工作的活动被外界称为“兰州实验”或“甘肃模式”。 甘肃的“民评官” 2005年3月8日，《甘肃省非公有制企业评议政府工作报告》面世。评价结果显示，市、州政府和省政府所属部门的综合绩效指数均获得了中等以上的评价，且各市、州政府和省政府所属部门绩效相差不是很显著。 此前中国青年报报道，甘肃省政府曾很有信心地宣布，《报告》在报请省政府主要领导阅后将不加任何修饰地向社会公布。但临近公布时态度悄然生变。2月26日，甘肃省政府秘书长程正明称，报告将做“选择性公布”，“单项评价肯定会全部公布，但这次评议做得不成熟的方面如排名等可能不会公布。”程正明解释说,“由于评议工作的一些局限,某个地方可能只有几百份问卷,据此给这个地方排名，会造成不公平。”另外,“我们发现凡是和群众接触多的部门被提意见也多，接触不多的就没意见，这可能也不客观。” 测评机构的发起人兰州大学的包国宪提供的一份《报告》显示，在省政府职能部门落实省政府重点工作满意率评价表中，满意度较低的单位是：公安厅、交通厅、司法厅。 问题：1.请评价甘肃的这个“民评官”项目。2.你认为独立的评估组织的评估活动应该是怎样的？是否与案例相符？ 青岛政务考核官 2005年，青岛市目标绩效考核工作培训班的88名学员结业，成为该市首批拿到上岗证的政务考核官。今后这些持有目标绩效督查员上岗证的考官”，有权对青岛市各个区市、机关的政绩“评头论足”、逐个打分，从而让政绩考核更加专业、权威。他们不仅有各个区市、市直单位负责绩效考核工作的具体承担者和组织者，也有市级考核委的成员单位负责人和业务骨干。部分人大代表和政协委员作为民意代表也被吸收进来。 通过考试上岗的“政务考核官”在青岛首次出现。这是青岛市实行目标绩效管理考核6年来的一个最新举措。据了解，下一步青岛市还要在首批目标绩效考核员培训上岗的基础上，对邀请的20名社会特邀督查员进行培训，逐步建立职业化的考核评估队伍。 江苏：万人评议机关 2004年末，江苏“万人评议机关”活动，却引发了多个部门排队刊登政绩广告，惹起民间非议。江苏省委书记李源潮为此批示：政府机关不能搞“政绩广告”，新闻单位不能搞“有偿新闻”。李源潮是“万人评议”的发起者。时任南京市委书记的他于2001年推出的这项活动，不仅在南京和江苏延续至今，也引来其他不少地区的仿效。 问题：在政府绩效测评中，政府部门是否应该宣传政绩？政绩广告有什么作用和副作用？如何预防政府绩效评估中的虚假“民意”？ （二）个人绩效评估和组织绩效评估 1.个人绩效评估：对公共部门的雇员的资格、能力、业务态度、对组织的贡献所作出的评估。 2.组织绩效评估：对公共部门产出产品在多大程度上满足公共需要进行的评估。 （三）年度绩效评估和项目绩效评估 二、绩效指标体系 绩效指标：对个人和组织绩效内容加以分解以便进行测评的要素。 绩效指标体系是为了综合反映与说明组织绩效而设计的一套具有内在联系的指标系统。 20世纪60年代欧美国家开始建立适合于本国国情的社会指标体系。最常见的形式是社会统计指标体系和社会调查指标体系。1983年国家统计局开始着手建立中国社会统计指标体系，分为