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多权利中心的治理制度：县级市规划管理的新选择 周 焱 摘要：加快县级市建设发展是国家新型城镇化战略的重要一环，县级市当前的城乡规划建设管理水平 和体制难以适应快速发展的社会经济环境，本文从治理理论出发谈县级市政府职能转变的可能性，并尝试 提出以多权利中心为特征，同时追求合法性导向、效能导向、效率导向和责任导向的规划治理制度，作为 未来县级市城乡规划管理工作的出路。 关键词：多权利中心、治理制度、县级市、城乡规划建设管理 城乡规划建设管理是配置城乡空间和土地资源的基本手段，得到空间即获得发展 权，政府、市场以及社会各利益集团都希望通过影响城乡规划建设管理的决策，来获得 更大的发展权，因此缺乏羁束的政府权力、没有充分竞争的市场力量、被挤压的公众利 益都是当前城乡规划管理工作面临的重要困境。而治理理论的应用有希望提供有效的解 决途径。 1 治理理论与政府职能转变 1.1 现代治理理论 “治理”（governance）作为颇受经济学、政治学和管理学重视的新兴理论，有着 突出的反政府权威和公民平权意识特征。其强调不必由代表权威的政府和国际组织排他