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案例:中国稀土贸易出口 组员: 封子琪 张羽丰 葛微微 陈凯 背景 中国稀土出口政策的演变 稀土出口政策演变原因 欧美诉中国稀土出口案 对中国稀土出口限制的对策和建议 一 背景 稀土是17种特殊金属元素的总称。由于极少量稀土就能明显改善金属材料性能,稀土被广泛应用于高科技领域,对于新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等多个领域发展有极重要意义,国际市场的稀土需求一直保持上升势头,稀土价格近一年多来涨幅明显。今年2月份中国稀土金属的平均出口价格水平,已经突破每吨10万美元,与一年前相比飈升了9倍之多 中国稀土资源占全球总量36.4%,但承担着全球90%以上的稀土供应! 稀土拥有远超其货币价值的使用价值与战略意义,使得所有国家,当然也包括中国,都对稀土资源采取了不同程度的保护措施。 二 中国稀土出口政策的演变 1.鼓励出口阶段 2.限制出口阶段 3.严格控制稀土出口阶段 鼓励出口 从我国稀土出口贸易开始的1973年到2002年的30年间,这时期由于国家资金短缺,各行业发展受到阻碍,为了获得资金收入,国家采取鼓励商品出口措施创造外汇收入。 1985年:国务院正式颁发《关于批准财政部〈关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定〉的通知》 1994年:国家税务总局公布《出口货物退(免)税管理办法》 1997年:国家财政部和税务总局发布《关于有进出口经营权的生产企业自营(委托)出口货物实行免、抵、退税收管 理办法的通知》 在这30年中,在国家出口退税政策的指导下,稀土出口量逐年增加,国家外汇收入相应的增多。经济形势逐渐好转。这一时期稀土出口相应增长,迅速占据国外市场。 限制出口 随着商品出口量的提高,出口退税额也相应增加,国家财政支出的压力逐渐加大,到2002年全国累计拖欠退税款达近2500亿元人民币。再者,在改 革开放政策扶持下,国家整体经济面貌得到极大改观,各行业的技术水平也得到迅速提高。为了缓解财政压力和保护本国核心技术的背景下,国家从年对稀土进行了出口限制,此段时期一直持续到2005年末。 2003年:国家财政部和税务总局发布《关于调整出口货物退税率的通知》,通知中规定取消稀土金属矿的出口退税,将原先稀土金属的17%出口退 税率和稀土氧化物的15%出口退税率共同降至13%,将稀土初级产品的出口退税率调整为5%。 2004年:国家发改委和商务部联合公布《外商投资产业指导目录》,将稀土勘查、选矿、开采、冶炼、分离限合资、合作等项目列入禁止外商投资产。 2005年:稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类等产品的出退税从2005年5月1日起被取消。 严格控制稀土出口 伴随国家“十一五”和“十二五”规划的相继出台,为了贯彻节能减排的 标,自2006年开始中国对稀上出口实施严格的出口管制措施。从稀土关税、出口配额、出口企业资质方面进行了严格的管理。 (1)出口关税方面 自2006年起,中国政府幵始对稀土出口产品分类征收关税,随后又逐年提高部分稀土产品关税税率。 2006年10月:国务院关税税则委员会发布《关于调整部分商品进出口暂定税率的通知》,通知规定从2006年11月11日起对稀土金属矿和稀土化合物征收的10%出口暂定税率。 2007年:国务院关税税则委员会公布从2007年6月1日起上调稀土金属矿的出口关税率为15%。 2007年12月:国务院关税税则委员会发布《2008年:关税实施方案》,方案中规定对稀土氧化物、氯化物及其碳酸物的出口关税由去年的10%上调到25% (2)出口配额方面 2006年之后,稀土出口配额逐步紧缩。据统记,2006商务部下发的稀土出口配额为5.25万吨,2007年为5.03万吨, 2008年为4.75万吨,2009年美国金融危机席卷全球,为了减少国内企业损失,2009年商务部上调了稀土出口配额总量与2007年持平。接下来的3年,商务部又下调了稀土出口配额与2008年带相当。此外,国家发改委还开始通过配额调整进而对稀土产品出口进行分类管理。 (3)稀土出口企业资质 控制稀土出口在稀土出口企业方面体现为增加对稀土出口企业资质的环保要求。2007年商务部公布出口稀土产品的合格企业为39家,较2006年公布的47家减少近10家。2011年国务院出台《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》,强调提高稀土出口企业资质门槛。同年,商务部规定将稀土出口企业的环保核查结果与企业申报稀土出口配额的资格相挂钩。2012年商务部要求稀土出口配额企业申报资格为“冶炼分离和金属冶炼企业须在环境保护部公布的符合环保要求的企业名单之内”。 三 稀土出口政策演变原因 1、国内经济形势
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