第八讲公共组织的战略管理重点分析.pptVIP

第八讲：公共组织的战略管理 现代公共管理所面临的挑战 挑战之一：各种社会利益加速分化重组 地区发展不平衡 城乡差别 贫富分化?社会分层 …… 加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种 渠道和方式维护其自身利益。 ?社会发展的必然趋势?公共管理所面临的困境和挑战 挑战之二：社会日趋动态化 挑战之三：社会的互动性日益增强 城市的集聚效应 随着城市的成长，政府的管理和服务对象日益增多 （人、企业、社会团体等）。 1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万的城市； 目前全球有20个城市的人口超过千万； 联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人口中有32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50亿，占当时全球人口总数的61％。  城市的放大效应 政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的交往日益频繁。 千万人口城市 百万人口城市 挑战之四：公共管理的难度越来越高 1，社会需求多样化（温饱?小康） 2，群众对政府的要求标准提高 3，公众的权利意识增强?传统的管制手段已经 变得不合时宜（管理?服务） ?公共管理和服务的难度显著加大 挑战之五： 信息越来越多  决策时间越来越少 古代公共管理者的信息困境 信息的滞后性 数量匮乏 渠道单一 …… 当代公共管理者的信息困境 信息爆炸，数量激增 信息源头多样化、信息真假难辨 决策时间越来越少（美国“911”事件) 上述挑战对公共管理者提出的要求 要不断提高思维和行为的 系统性（木桶原理） 预见性 灵活性 创造性 ? 公共管理者必须具备战略思维 案例分析 事件 1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园，由州自然资源部(DNR)统一管理和运营； 当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经费，但是即将削减拨款； ?DNR必须解决收入问题 ?部长任命一个工作小组展开调研 调研过程 小组很快发现：购买年票的人数在急剧下降?1975-1984年间下降了40％； 小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩，他们将会带来更多的收入。?计划组织一次推广活动 市场调研?询问了50名公园游客和公园工作人员：州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于到公园游玩？ 最通常的反应：在公园付款困难 我们发现人们不愿意在公园消费。 人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只接受现金和支票。问题是，人们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。 --调研小组 小组提议：州立公园应当 接受信用卡付帐 部长考虑到的不利因素： 1，3.5％的交易费用 2，培训工作人员（很多人本身都不用信用卡） 部长的最终态度：支持 州财政部：坚决反对 没有先例 需要设立单独的银行帐户?会使帐务会计工作复杂化?潜在的出错可能 这项创新的预期收益值得怀疑 三个核心问题 问题一：这项创新究竟有没有公共价值？ 问题二：DNR是否具备实现 这项创新的能力？ 能否说服本系统工作人员？ 本系统工作人员能否掌握新系统？ 钱从何来？ 问题三：这项创新能否得到相关各方的支持？ 财政部 民众 公共价值的意义和作用 组织的合法性来源和存在基础 工作方向的指向标 整合资源的吸铁石 聚集人气的凝合剂 …… 组织的核心能力 筹款能力 管理能力 学习能力 服务能力 创新能力 …… 组织的外部支持 上级机关 同级机关 下级机关 新闻媒体 社会大众 社会团体 本地企业 …… 分组讨论 第一组：州自然资源部 第二组：州财政部 第三组：民众 推选部长、组长 自然资源部讨论问题 这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果没有，应当如何解决能力欠缺问题？ 财政部讨论问题 这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果没有，应当如何解决能力欠缺问题？ 民众组 这项创新有没有公共价值？从数据来源到整个推理过程，有没有问题？ 这项创新如何才能够得到民众的支持？（有那些激励措施？） 问题一：这项改革措施究竟有没有公共价值？ 公共价值方面的疑问 样本是否有问题？ 现有的支付手段是否是收入增长的主要障碍？两者之间有无因果关系？有没有其他可能性？ 实行信用卡收费，能否拉动公园收入增长？ …… 如何证