关于实施大众创业工程打造创业之都的若干意见编辑详解.doc

青岛市实施大众创业工程、打造创业之都的做法值得学习借鉴 2015年青岛市大力实施大众创业工程，鼓励和扶持大众创业、万众创新。近日青岛市在营造创业环境、培育市场主体、搭建创业载体、拓宽投融资渠道、优化创业服务等五个方面出台23条具体措施，为打造创业之都注入“政能量”。其做法值得学习借鉴。 一、青岛市鼓励大众创业的主要做法 （一）营造创业环境，做简政放权的“减法” 1.打破制度藩篱，全面放开市场准入 青岛市政府要求凡是法律法规未禁止的行业领域，一律向各类创业主体开放。全面清理非行政许可审批事项，减少投资项目前置审批。建立小微企业目录和各行业产业发展信息发布制度，引导创业活动向“蓝、高、新”产业集中。 2.释放市场活力，深化商事制度改革 实行注册资本认缴制，全面实施“先照后证”、创业实体住所（经营场所）申报制，允许创业实体住所与生产经营场所分离，实行“一照多址”、“一址多照”、“一照一码”和集群注册。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。 3.着力降低门槛，全面落实减税降费 对各类商贸、服务型等符合条件的企业如吸纳税收优惠人员（登记失业半年以上）的，3年内根据实际招用人数按每人每年5200元定额减免相关税费。对毕业年度内高校毕业生、本市户籍登记失业半年以上的人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，3年内按每人每年9600元限额减免相关税费。 （二）集成创业政策，做政策扶持的“乘法” 1. 政府给予创业补贴 毕业5年内高校毕业生、驻青高校毕业年度毕业生、本市户籍城乡登记失业人员、返乡农民工、休学创业大学生都可以申请创业补贴，补贴标准为1万元。小微企业创业补贴标准为1.2万元，其中吸纳就业1人以上的，补贴标准提高到2万元。标准提高后，对于创办小微企业的创业者，符合条件最高可申领3万元创业补贴。 2.支持各类群体创业 一是支持大学生创业。实施弹性学制，鼓励在校大学生保留学籍休学创业，创业实践可按相关规定计入学分。对经评审入驻大学生创业孵化基地（园区）的高校毕业生，可享受第一年100%、第二年50%、第三年30%的租金减免优惠。对无反担保人或抵押品的高校毕业生，可依法采取“联户联保”、第三方信用保证等形式提供反担保。二是支持科研人员创业。科研人员离岗创业可与在职人员享受同等待遇，对离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。三是支持留学回国人员创业。青岛市实施了“青岛市留学回国人员来青创业启动支持计划”，对来青岛创业的留学回国人员，市财政给予资金扶持，对参加留学回国人员创业创新大赛获奖并落地的项目，市财政给予奖补。四是支持农民创业。支持农民工返乡创业，发展农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。各区市也将整合创建一批农民创业园，为农民创业提供经营场所、宽带网络、公共软件、创业培训、创业服务等支持，区市每年给予资金扶持。 （三）搭建创业载体，做搭台助力的“加法” 1.打造众创空间 对经认定的众创空间，其房租、宽带网络、公共软件、开发工具等费用由所在区市给予适当补助。大力推进创业型街道（镇）、创业型社区建设，对经认定为市级创业型街道（镇）、创业型社区的，由市、区市给予奖补。 2.壮大创业基地 鼓励各区市、功能区、高等院校、企业、社会组织将闲置厂房、物流设施等改建为创业孵化基地。对认定为市级、区（市）级示范基地、创业园区的，由市、区市给予奖补。对认定为省级创业孵化基地、创业园区的，给予不超过500万元一次性奖补，其中直接购买或租赁楼盘的，奖补标准提高到1000万元。 （四）完善创业融资，做风险共担的“除法” 1.推进创业担保贷款 在国家规定最高10万元创业担保贷款的基础上，青岛市对符合条件的创业者给予最高45万元创业担保贷款。首次贷款从事微利项目的给予全额贴息。对符合条件的小微企业，给予最高300万的创业担保贷款，按照同期限贷款基准利率的50%给予贴息。 2.设立大众创业投资引导基金 采取“政府引导、企业注资、社会参与”的原则，市政府与社会民间资本共同创建青岛市大众创业投资引导基金，带动社会资本加大对创业投入，面向初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、天使投资、贷款担保等融资服务。 （五）优化创业服务，为大众创业保驾护航 一是建立创业导师库。青岛市统一组建了由企业家、创业专家、天使投资人、创业成功人员组成的创业导师库，为创业者提供创业指导服务。二是遴选推广创业项目。结合产业发展规划和区域特色，遴选一批优秀创业项目，由市或区市财政给予奖励。鼓励各区市、社会力量举办创业大赛、沙龙、路演、训练营等创业活动，定期举办市级大众创业竞赛。三是推进创业教育。青岛市已将创新创业课程纳入国民教育体系，支持高校、职业院校、技工院校开