交通运输政策 11.pptVIP

《交通与运输政策》课程讲义 第二篇 交通管理篇 第11章 管道运输 引言 管道运输既是运输行业，又是能源工业的重要组成部分 制定管道运输政策时的关键就是要在经济、政治、社会的大环境下充分考虑这种三位一体的关系。 国家应对管道运输业实行倾斜政策扶植其发展 11.1 概述 五大运输方式之一，是随着石油的生产而产生和发展起来的 衡量一个国家的能源与运输业是否发达的特征之一。 输运气体或流体货物的运输方式，所运货物大多属于燃料类 11.1.1 管道运输的分类 就铺设工程来分类 架空管道运输 地面管道运输 地下管道运输 就地理范围来分类 原油管道运输 成品油管道运输 海上管道运输 就运输对象来分类 液体管道运输 气体管道运输 浆体管道运输 11.1.2 管道运输的评价 运输通道与运输工具合二为一 高度专业化，更适于运输气体和液体货物 永远是单方向运输 驱动方式是用机泵给货物以压能，使货物本身连续不断地被运送出去 11.1.2.1 管道运输的优点 输送能力大，效率较高 经营管理较简单 一般选取直线线路，投资较少 占地少 受地面气候影响和限制小，可以连续作业 安全性强，对环境污染小，且货损小 耗能少，费用省，成本低 运输的货物无需包装，节省包装费用 11.1.2.2 管道运输的缺点 仅限于液体、气体和浆体货物，过于专门化 单向运输，机动灵活性差 固定投资规模大，投资回收期较长 11.2 我国管道运输的现状 我国的管道处于发展和起步阶段 ，与世界水平存在着明显的差距 管道数量 运输周转量 覆盖面 油气管线的质量和品种 11.2 我国管道运输的现状（续） 我国将形成新的六条管道和六个区域性输气管网： 青海涩北—西宁—兰州，形成覆盖青海甘肃的输气管网 重庆忠县至武汉的天然气管道 ，覆盖湖北湖南的输气管网 新疆塔里木至上海的“西气东输”管道 ，覆盖长江三角洲地区及沿线 陕西—北京复线 ，覆盖京津冀 俄罗斯—东北—华北，形成纵贯南北的输气管道 引进LNG和利用海上油气资源的管道，覆盖东南沿海和珠江三角洲的输气管网 11.3 管道运输业的相关政策 我能源形势非常严重，能源政策的重点将转变 相应的运输方面的政策也应转变——应能够充分发挥管道运输的优势 11.3.1 加强总体部署 管理体制处于分割状态，还没有统一的发展规划和企业标准 应彻底转型，融入到综合运输体系之中，服务全社会 需要一个统筹规划的部门，对全国的管道建设、运输和发展，做出统一规划和宏观管理 11.3.2 经营法制、法规 缺乏稳定、透明、完整的法律规制框架，行政性垄断和自然垄断并存 走立法先行之路，创造公平竞争的市场环境和规范透明的制度环境 现代化监管体系 现代化的管制机构 兼顾经营者和消费者的利益 规定经营规范 严格的管道项目审查制度 11.3.3 价格政策 管输费的确定 管输费未由市场定价，调整须经物价管理部门的批准（但国家还不能完全放开对管道运输价格的计划管理 ） 实际运作过程中，管道运输价格与价值背离较大  11.3.3 价格政策（续） 市场定价为主、行政干预为辅 以供给价格管理为主转向以需求价格调控为主 逐步理顺管道运输与其他运输的比价关系 价格反映服务质量 价格合理使用户能够承受 运用价格手段增强企业的国际市场竞争能力 11.3.4 经营机制对策 突出主营业务 规范企业治理结构 完善经营政策 降低成本 减员增效 11.3.5 运营管理和服务 拓展应用领域 提高管理水平 扩大运输市场 11.3.6 管道运输和铁路运输 五种交通方式的发展不平衡，管道运输处于从属地位，并未受到应有的重视。 处理好管道与铁路等运输方式的转换与替代 ，发挥各自的优势 鼓励铁路部门投资建设油气管道，兼营管道运输业务。 11.3.6 构造多元投资主体 提倡“谁建设，谁受益”的原则 充分利用——两种资源，两种市场 两种技术，两种资本 管道建设应采用的方法是组织多家公司，共同投资，共同经营，共担风险，共享效益的协作方式 11.3.6 构造多元投资主体（续） 联营的优点： 对资源