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中国公务员保障机制研究 内容摘要 我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题，比如保障制度缺乏法制化，管理体制不规范、社会化程度低，资金投入高、社会化效益低等。本文通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题，这些问题的研究将对后人了解和完善我国的公务员保障机制有借鉴意义。 关键词：公务员制度；保障机制；研究 目 录 内容摘要 I 引 言 1 1 公务员保障制度概述 2 1.1 公务员的概念及主要内容 2 1.1.1 公务员的概念 2 1.1.2 公务员的主要内容 2 1.2 公务员的权利与义务 3 1.3 公务员的保障制度 3 1.3.1 公务员保障制度的内涵 3 1.3.2 公务员保障制度的理论基础 4 2 我国公务员保障机制分析 6 2.1 我国公务员保障机制的历史演变 6 2.2 我国现行公务员保障机制 6 2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析 7 3 国外公务员保障机制及启示 9 3.1 国外公务员保障机制概述 9 3.2 国外公务员保障机制的启示 10 4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例 12 4.1 案例分析 12 4.2 存在的问题及解决措施 12 结论与展望 15 参考文献 16 引 言 19世纪中后期西方国家先后建立起国家公务员制度，公务员各种权利的保障制度和运行机制也应运而生。公务员保障机制主要包括工资福利保障、社会保障、工作条件保障、身份保障、申诉控告保障、培训保障等。公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它是否完善，对政府吸引优秀人才，提高政府行政办事效率，提升行政管理能力，促进政府管理行为科学化具有及其重大的意义。随着社会经济的不断发展，国家越来越重视公务员的权益保障，重视对公务员能力的开发，努力全方位提高公务员的素质，对公务员权益的保障也具有稳定性、法制化的特点。20世纪90年代以来，随着我国改革事业的不断发展，国家公务员制度的建立，公务员保障机制正在逐渐完善。但由于客观条件的制约，以及实行公务员制度的时间较短，所以，我国公务员保障无论在内容还是在形式上，难免存在一些缺陷和不足。 本文通过对西方国家公务员保障机制的比较以及对我国公务员制度保障机制的分析，有针对性地提出完善我国公务员保障机制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介绍公务员保障机制的基本内容以及一些内在关系。第二部分是对我国公务员保障机制分析。第三部分主要是从分析西方发达国家公务员保障机制入手谈国外的公务员保障制度对我国的启示。第四部分主要是按照保障机制的内容以及公务员保障的案例分析，指出我国公务员制度保障机制运行中存在的问题以及《国家公务员暂行条例》中有关公务员权利保障的缺陷，并提出了进一步完善保障机制的若干建议。 公务员的保障问题是现代各个国家行政改革的重点，做好公务员的保障工作不仅有利于公务员队伍的廉政建设，更有利于社会的长治久安。因此，研究公务员的保障对我国目前的执政有着重要的意义。 1 公务员保障制度概述 1.1 公务员的概念及主要内容 1.1.1 公务员的概念 公务员，是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员” [1]。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。 公务员是伴随着国家的产生而产生的，是统治阶级实行统治的机器。国家机器一旦建立，各种形式的公务员制度必定随之确立起来。中国远在公元605年实行科举取士制度，这是目前为止已知的世界上最早、最完备的公务员考试录用机制。这一机制后来被欧美各国争相效仿。欧美国家又在这一基础上进行改进，形成较为完备的公务员制度。 1.1.2 公务员的主要内容 公务员的主要内容包含下列方面的内容：公务员制度的产生，公务员义务与权力，公务员的职务与级别，公务员的录用、考核，公务员职务的任免与升降，公务员奖励与惩戒、培训、交流与回避，公务员的工资、福利、保险、辞职，公务员的辞退退休、申诉控告等。 首先是公务员制度的产生。现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公