信访制度沿革及近年来我县信访形势分析.pptVIP

PPT模板下载：/moban/ 信访制度沿革及近年来我县信访形势分析 主讲人： 时 间： 一、信访制度的由来及发展 二、信访制度的主要特点 三、信访制度的主要功能 四、信访制度的改革 五、近年来我县信访形势分析 六、如何做好新形势下的信访工作 一、信访制度的由来及发展 一、信访制度的由来及发展 信访是一种社会现象，是人类社会发展到特定阶段的产物。不仅现代有，古代也有。不仅中国有，外国也有。在我国历史上，比如，在尧舜时代，尧置“敢谏之鼓”，舜立“诽谤之木”，清代发生过有名的“杨乃武案”等等，就是类似当代信访的相关制度和活动。在国外，许多国家把处理公民诉求作为政府或者议会的一项专门工作，比如，德国、瑞典、丹麦等国家设有公民申诉专员制度，法国设有调解专员制度，俄罗斯总统办公厅设有公民信访工作局，韩国设有国民苦衷处理局，新加坡建立了民情联系制度等等，这些制度在工作理念、功能作用、方式方法等方面与我国的信访制度有很多相似之处，但因为国家政治体制不同，因而也有根本的不同。这个不同，主要是，中国当代的信访活动是人民行使民主权利、实现当家作主的具体体现；信访工作维护的是最广大人民群众根本利益和信访群众的合法权益，体现的是我国国家的性质和党全心全意为人民服务的根本宗旨，因此具有中国自己的特色。 一、信访制度的由来及发展 （一）信访制度的理论定位 信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与中国的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度，是中华人民共和国特有的政治表达及申诉方式。为处理信访事宜，中华人民共和国国务院办公厅专门设立有国家信访局，各级政府、人大及政协也设有信访办公室。2013年，中国信访制度正在进行重大变革，即国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。 一、信访制度的由来及发展 （二）信访制度的历史背景 西周 “路鼓”和“肺石”制度 路鼓之制，是申诉者打击宫门外所设之鼓，由专门受理路鼓的人先倾听申诉。肺石之制，是指王宫门外设立暗红色的石头，有冤屈者在肺石上站立三日，司法官即受理此案。 秦汉时期 “诣阙上书” “诣阙上书”是指老百姓一般应按照司法管辖逐级告劾，但若蒙受重大冤狱，也可越级上书中央司法机关申冤。 隋代 开始有了信访登记制度 明代 监察御史巡按地方制度 明永乐元年（1403）后，以一省为一道。派监察御史分赴各道巡视，考察吏治，每年以八月出巡，称巡按御史，又称按台。巡按御史品级虽低（监察御史为正七品官），但号称代天子巡狩，各省及府、州、县行政长官皆其考察对象，大事奏请皇帝裁决，小事即时处理，事权颇重。 清代 出现了叩阍与上控 叩阍，扣击宫门,指官吏、百姓到朝廷诉冤 一、信访制度的由来及发展 （三）信访制度的发展阶段 新中国信访制度的确立，最早可以上溯到建国初。主要经历三个阶段： 第一阶段（新中国成立至20世纪70年代末） 1951年6月政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这也是新中国成立后的一份关于信访工作的文件。 1957年11月国务院又颁布《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》指出各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访制度。 一、信访制度的由来及发展 第二阶段（改革开放至90年代初） 1982年2月第三次全国信访工作会议，通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》和《当前信访工作的形势和今后的任务》，这也标志着中国信访制度逐渐走上了正规化道路，进入了一个新的时期。《条例（草案）》规定信访工作要遵循“分工负责、归口办理、件件有着落、有结果”的原则，对于涉及到几个部门、情况又比较复杂的信访问题，应由党委或政府负责同志组织有关单位联合办理。处理意见不统一的，原则上由党委和政府出面主持，会商办理，并设立了国务院办公厅信访局。 一、信访制度的由来及发展 第三阶段（20世纪90年代至今） 1995年10月28日，国家颁布《信访条例》，这是中国第一部信访行政法规 2005年1月5日国务院新的《信访条例》的颁布 2006年5月1日《安徽省信访条例》施行 2014年2月25日颁布《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的