如何加强应急管理工作讲课.doc

如何加强应急管理工作 第一篇 当前我国电力应急 管理体系建设情况简介 2003年，国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理工作，2005年，国务院颁布《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（国办函44号，以下简称《预案》），电监会按照职责分工，统一领导指挥电网大面积停电应急处置工作。几年来，电监会与电力企业共同努力，在建立健全电力应急体制、机制和法制，编制完善各级各类应急预案，开展处置电网大面积停电应急联合演练，推动电力应急保障能力建设多方面做了大量工作，初步建立起了统一领导、分级负责、相互协调、信息畅通的电力应急管理工作体系。 （一）电力应急组织机构建设情况 按照《预案》要求，电监会牵头成立了国家处置电网大面积停电事件应急领导小组，组长由电监会主席担任，常务副组长由电监会副主席担任，副组长由电监会首席工程师、国家电网公司总经理、中国南方电网有限责任公司总经理担任；成员包括电监会安全监管局负责人以及中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等电力企业负责人。应急领导小组下设办公室——电监会安全监管局，负责全国电力应急管理日常工作。同时，依托全国电力安全生产委员会和专家委员会，以及电监会大坝中心、电监会可靠性中心，为电力应急管理工作提供有效的组织保障和技术支持。 电监会所属17个派出机构负责所辖地区的电力应急管理日常工作，积极协调并推动各省、自治区、直辖市，以及重点城市的地方人民政府设立处置电网大面积停电事件应急领导小组，建立由政府有关部门、电力监管机构、电网企业、发电企业等单位组成的统一指挥、沟通合理、协调联动、信息共享的指挥协调机制。 电力企业均建立了各自的电力应急管理组织体系。电网企业的各级电力调度机构作为电网事故的现场指挥和处置中心，在处置电网大面积停电事件中发挥重要的作用。目前，全国有国家电网电力调度中心、南方电网电力调度中心、5个区域网（华北、东北、西北、华东、华中）电力调度中心、31个省（自治区、直辖市）级电力调度中心和300多个地（市）级电力调度中心，形成了主电网、区域电网、省级电网、地区级电网、县级电网共五级应急处置网络，建立了较为完善的电网大面积停电应急处置体系。（国网和南网应急管理组织体系情况） 华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司等主要发电企业从集团公司总部到各分支机构、发电厂、产业公司，都建立了相应的电力应急组织领导机构（领导小组），统一领导处置电力突发安全事件。其他较大的发电企业及水电顾问集团公司、电力顾问集团公司、水利水电建设集团公司、葛洲坝集团公司等规划、设计、施工企业也建立了各自的应急指挥机构。保证了应急管理工作“事事有人管、件件有落实”。 （二）电力应急预案编制情况 近些年来我国正处于经济建设快速推进的一个历史时期，各类自然和社会风险时有发生，为了有效地应对可能出现的各类突发公共事件，国务院制定并颁发了《突发公共事件总体应急预案》（下简称《总体预案》），是国务院为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指导性文件，是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。 按照《总体预案》要求，国务院相关部门相继编制了25项国家突发公共事件专项应急预案，分为自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四个大类，作为《总体预案》的组成部分，由国务院批准发布实施。其中，电监会组织制定的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，属于事故灾害类，是电力行业应急预案体系的纲领性文件。 按照《预案》要求，全国26个省（自治区、直辖市）政府已经编制出台本地区处置电网大面积停电事件应急预案。 大部分电力企业也结合各自工作实际，制定了处置大面积停电事件或电力突发事件的综合、专项应急预案和现场处置方案，形成了比较完备的预案体系。 在电网企业方面， 2009年，国家电网公司系统累计新编制各类预案2021个，修订7976个，截止目前，公司系统应急预案总数达到了18518个。南方电网公司新增预案2612个，修订5569个，公司系统应急预案总数达到了9305个。 发电企业方面，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司等发电公司，及时修订、完善本公司预案。2009年，华能集团基本完成了对2007年编制预案的修订工作；大唐集团公司加强基层应急预案编制工作，共完成各类专项预案4014个，现场处置方案6000余个；国电集团公司总部修订预案101个，新增17个；华电集团公司完成了对公司应急预案数据库的建立完善工作；中电投公司编制、完善预案1000余个；长江电力股份有限公司对《突发事件新闻宣传应急预案》和《档案工作突发事件应急预案》进行了修订，共编制了63个厂级应急预案 电力顾问、水电顾问和水电建设集团公司等主要电力设计、施工单位也都进一步完善了本系统的应急预案体系。如：电力顾