法治中国与国家治理体系现代化主体班解析.ppt

法治中国建设与国家治理体系现代化 浙江省委党校法学教研部 徐邦友教授 前言：法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。习近平总书记强调指出：要努力建设法治中国，以更好发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。 然而，法治对我们来说也是一个陌生的东西。（老百姓、领导干部） 一、法治是实现国家治理体系现代化的必然要求。 二、法治在现代国家治理体系上的结构特征。 三、法治化国家治理对领导干部提出的基本要求。 一、 法治是实现国家治理体系现代化的必然要求。 1、法治是一种相对最优的国家治理范式。 法治相对于人治具有一些鲜明的特征 A、治理所依靠的权威是法理型权威； B、治理所遵循的规则主要是法律规则； C、治理过程中发生的权利纠纷通过司法途径和正当法律程序予以解决； D、治理所旨在实现的普惠性的秩序、公平和正义，而非特惠性的政策待遇。 法治具有无可比拟的治理优势： A：使公民获得最充分的自由空间。 B：使公民的财产与人身权利得到最可靠的保障。 C：公民才能基于规则形成稳定的行为预期，从而可以从容的安排自己的私人事务。 D：才能做到同样情况同样对待，不因种种个殊情况而有所区别。 E：公民才能获得安宁平和的心境，放心做自己喜欢做的事情。 因此，法治是现实社会相对最优的治理方式。 柏拉图：法律是高于统治者还是低于统治者，至关重要，国家的兴亡就取决于这一点。 亚里士多德：法治优于人治。 尹文子：圣人之治，独治矣；圣法之治，无不治矣。 2、推进法治中国建设是我们党深刻总结历史经验教训而提出的必然要求。 被批斗的国家主席和共和国元帅 文革的最大教训：一个国家如果没有法治，任何人都有可能成为权力的牺牲品。 3、全面推进法治中国建设也是破解现实难题，引领规范经济社会生活的必然要求。 市场深化发展的难题。 有效维安维稳的难题。 社会秩序治理的难题。 公权反腐倡廉的难题。 破解这些难题的关键是我们实现国家治理模式从人治到法治的转型。 中国政法大学：法治政府评估报告（2013） 大量实证研究表明，确立法治、规范政府权力运行、为财政和契约提供有力的保护是经济发展中的关键因素。一些经验欠发达地区不重视法治政府建设，将可能导致发展环境进一步恶化，投资向法治环境较好的地区转移，从而形成一种恶性循环。（参见社会科学报2014年10月9日） 4、从世界范围内看，法治也是一个国家稳定发展的基础条件。那些成功实现了对公共权力的规则控制的国家，率先走上工业化现代化的道路，它们的社会生活也保持在动态稳定的状态。 ◆英国 ◆美国 因此，要实现国家长治久安，要实现社会繁荣发展，要实现民族复兴崛起，非要推进法治中国建设不可！这是历史的结论，也是发展的逻辑！ 二、法治在现代国家治理体系上的结构特征。 法治化的现代国家治理到底是怎样的？ 1、宪法法律是国家治理的总章程与基本依据 两种截然不同的治理结构：有什么区别？ 宪法：公民的权利、公民与国家的关系、国家机关的职权及其相互之间的关系。宪法的目的是为了保权（利）和限政（公权）。 法律是为了更好落实宪法精神，通过权利与义务的分配而创建人与人之间合作纽带、形成社会公共秩序的规则，或者说是确保人们和平相处自主发展的规则。 宪法法律至上是法治国家的鲜明特征。它在国家治理就是强调一切按规则办事。 遵守法规则的不便与便 规则的三种类型 按规则办事，能够给不确定的任何个人和整个社会带来最大化利益。其获益之大足以弥补在具体行动上的小小不便。 规则效用的最大化发挥需要大家都提高合作的行为策略。 没有规则，谁也活不好！ 没有规则，大家都受到了彼此的专制。 讨论题：改革与法治相冲突吗？ 2、政府职能与权力必须由法律划出明确的范围边界 市场起决定作用的政府是职能与权力相对最小化的政府。 由市场调节和社会自治决定的政府职能与权力范围是由法律予以明确和划定的。 在职能边界和法律边界，政府要果断地停住自己的脚步，克制自己去管制和干预的冲动（为无为）。 李克强：三张清单让创业者拥有自由空间 政府权力清单：法无授权不可为； 企业投资负面清单：法无禁止皆可为； 政府责任清单：法定职责必须为。 三张清单一张网：浙江政府的自我约束 “三个大幅度减少”：大幅度减少政府对资源的直接配置；大幅度减少政府对微观事务的管理和干预；大幅度减少政府对资源要素价格的干预。 讨论：政府与市场或政府与社会的边界在哪里？ 3、政府的组织体系是一个以法理型权威为基础的理性官僚体制。 官僚制是人类统治与治理、维护社会秩序所必须依赖的组织体系。 人类的官僚体制大致有两种类型： 理性官僚制是在工业文明和民主社会中建立的一种以专业分工为基础、以法理型权威为支撑、以法律规范为依据、以专业化职业化为特征、以行政技术效率为