2013年H咨询工程师《项目决策分析与评价》冲刺班课件2.docVIP

第三节 项目前期咨询评估（新增） 根据国务院《关于投资体制改革的决定》和《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》，对政府投资项目的项目建议书和可行性研究报告、企业投资项目的项目申请报告、重要领域的发展建设规划等在决策审批前，按照公平、公正、公开和竞争的原则，选择相应的有资质、有能力、有实力的咨询中介机构进行咨询评估。 一、项目咨询评估的作用 1. 项目咨询评估的概念 是咨询机构根据政府投资主管部门、金融机构或企业等的委托，在项目投资决策之前，对项目建议书（初步可行性研究报告）、可行性研究报告或申请报告，按照项目建设目标和功能定位，采用科学的方法，对项目的市场、技术、财务、经济，以及环境和社会影响等方面开展进一步的分析论证和再评价，权衡各种方案的利弊和潜在风险，判断项目是否值得投资，提出明确的评估结论，并对项目建设方案提出优化建议，从而为决策者进行科学决策或为政府核准项目提供依据的咨询活动。 2. 不同的委托主体，对评估的内容及侧重点的要求可能有所不同。 政府部门委托的评估项目，一般侧重于项目的经济及社会影响评价，分析论证资源配置的合理性等； 银行等金融机构委托的评估项目，主要侧重于融资主体的盈利能力和偿债力评价； 企业或机构投资者委托的评估项目，将重点评估项目本身的盈利能力、资金的流动性和财务风险等方面。 例34下列关于项目评估阶段的表述，正确的有（ ）。 　　A.项目评估是由具有一定资质的咨询评估单位对可行性研究报告等进行评估 　　B.项目评估要对可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证 　　C.项目评估提出的评估意见只为政府审批决策提供依据 　　D.项目建议书阶段不需要进行项目评估 　　E.项目评估不涉及拟建项目本身 答案：ＡB( )。（2011年第2题） A．企业投资项目必须编制项目咨询评估报告 B．项目咨询评估报告的内容和论述重点可有所不同 C．项目咨询评估报告应由项目核准机关编写 D．项目咨询评估报告内容的设置应符合投资方要求 答案：B 例36企业投资项目前期咨询评估的内容和侧重点依委托主体的不同而有所差别，政府部门委托咨询评估的项目，一般侧重于( )。（2012年第4题） A．项目的财务效益和财务风险 B．项目的偿债能力和可持续性 C． D．项目的资金米源和资金成本 答案：C 二、项目建议书和可行性研究报告的评估 项目建议书和可行性研究报告评估是指在项目建议书和可行性研究报告编制完成后，由另一家符合资质要求，委托入选的工程咨询单位再一次对拟建项目的技术、财务、经济、环境、社会、资源、投资风险等方面进行论证，对项目建议书和可行性研究报告所作结论的真实性和可靠性进行核实和评价，如实反映项目潜在的有利和不利因素，对项目建设的必要性、可能性和可行性作出明确的结论，为项目决策者提供依据。 (一）项目建议书和可行性研究报告评估的范围 建议书和可行性研究报告评估通常在以下几种情况下进行： (1)政府投资项目的项目建议书和可行性研究报告评估，一般都要经过符合资质要求、委托人选的工程咨询单位进行评估论证，项目建议书的评估结论是项目立项的依据，可行性研究报告的评估结论是政府投资决策的依据。 (2)企业投资者为了分析可行性研究报告的可靠性，进一步完善项目建设方案，往往聘请另一家工程咨询单位对初步可行性研究和可行性研究报告进行评估，作为企业内部决策的依据。 (3)拟对项目贷款的银行，一般自行组织专家组，有时也委托工程咨询单位对可行性研究报告进行评估，评估结论是银行贷款决策的依据。 （二）项目建议书（初步可行性研究）、可行性研究报告的编制与其评估的关系和区别 （1）联系：都处于项目投资的前期阶段、出发点一致（以市场或社会需求研究为出发点）、内容及方法基本一致、目的和要求基本相同。 （2）区别： 类别 承担主体不同 评估角度和任务不同 决策时序和作用不同 编制 由项目法人或企业主持 一般从行业或企业角度，论证项目建设的必要性、市场前景、技术和经济的可行性，着重项目投资的微观效益 编制在先，是项目法人和企业内部决策的依据，是项目评估的重要基础和前提 评估 项目投资主管部门主持 从国家和社会的角度，对报告书进行系统的核实、评审，提出评估结论和建议，着重项目投资的宏观效益 项目评估在后，是编制的延续，是项目投资决策民主化、科学化的必要条件，结论和建议是政府投资主管部门项目立项和决策的重要依据 因此，项目建议书、可行性研究是项目投资决策的基础，是项目评估的重要前提。项目评估是可行性研究的延续、深化和再研究，独立地为决策者提供直接的、最终的依据。 三、项目申请报告评估 项目申请报告评估是政府投资主管部门根据需要，委托符合资质要求、入选的工程咨询单位对拟建企业投资项目从维护经济安全