大理州城乡统筹视野下实现(综述).docVIP

大理州城乡统筹视野下实现“农转城”目标的路径选择 --------户籍制度改革 郭威威Y201210208 一、 户籍制度存在的问题 1.1阻碍城市化发展 胡凤玲【1】、程子豪【2】孙小民【7】秦国民、姚瑞菁、陈东杰【8】程莜英【12】认为现行户籍制度使城市的活力受到遏制。目前各大城市出现的强化户籍制度的行为，使得城市户籍与非户籍市民的隔阂更加严重，以陈旧的、过时的的户籍制度为出发点，在城市垒起高高的围墙与鸿沟，来调控目前城市化进程中所遇到的城市病的户籍制度，这既不利于建设中国的和谐社会，也违背了科学发展观的要求，不利于我国的城市化进程。任伟、高秀春【3】认为农民没有在城市定居并享有住房保障等的权利，而是需要办理暂住证，遵循暂住证制度。对于进城务工农民从事的职业、工种等都做出了种种限制；有的企业虽然没有成文的限制政策，但实际上还是存在着明显的歧视，影响农民进入城市寻求发展。就业机会的不均衡导致越来越多的农村剩余劳动力滞留在了农村地区，大大减缓了我国农村的城市化进程。 1.2造成社会问题 张车伟【4】杨娟娟[5]秦国民、姚瑞菁、陈东杰【8】认为在现行户籍制度之下，城乡居民在教育、医疗、计生、土地占用等诸多方面享有的福利待遇都简单地以户籍性质为依据进行差别性分配，制造了城乡居民之间法律地位和社会待遇的不平等，户籍制度也承担了许多本来不应该承担的社会功能。户籍制度不仅造成了在社会政策和公共服务方面的城乡分割，而且也造成了地区分割，随着人口流动的增加，大量人口不断从农村流动到城镇、从一个地区流动到另一个地区的情况下，上述分割则带来了越来越严重的社会问题。另外造成很多附加利益，附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局是错综复杂的。户籍制度发展中呈现的利益挂钩，与我国经济发展水平相关。利益分配的不均衡，成为重要壁垒。 1.3影响教育公平化 程子豪【2】认为随着户籍制度改革，新增的户籍人口越来越多，农民工的子女就近入学和择优入校都学校和社会的压力越来越大。尽管国家投入大量的教育资源，可是面对教育资源的迅速膨胀的需求，远远不能得到满足，因此，制约了我国教育公平化的发展。 1.4影响住房 程子豪【2】、任伟、高秀春【3】在国内的许多城市，户籍都与住房联系在一起，在很多大城市的无房者中，没有当地户口的人数占去总比例的 40%左右，这导致许多外来务工人员因为没有本地户口，很难申请到地方政府提供的限价房。从目前的住房制度看来，农民工如果没有所在城市的城市户口就意味着享受不到和城市居民同样的住房保障待遇。 1.5束缚就业 我国现行的户籍制度对人口流动的阻碍作用显而易见，从大学生和都市白领群体看，户籍制度不但阻碍了他们在城市间的流动，同时也剥夺了他们对很多工 作的选择权。对于农民工而言，农民的户籍身份似乎对他们的影响更大，同工不同酬源于我国的城乡分割制度，户籍身份管得极严。 1.6滋生腐败现象 由于户籍制度附加了太多的现实利益，导致滋生了一些腐败现象。在很多城市户口成了被买卖的对象，一些急需获得城市户口或者迫切希望得到大城市户口的人，积极进行各种“活动”，向官员行贿的现象严重，户籍制度成了滋生腐败的温床，近年来多起国家工作人员倒卖户口的案件为我们敲响了警钟，一些国家公务员甚至人民警察直接参与到倒卖户口事件中，谋取非法利益。 1.7传统文化价值观影响 杨娟娟【5】、胡静【6】认为在现有户籍制度下，人们被划分为“城里人”和“乡下人”。在中国传统文化的影响下，“城里人”和“乡下人”意味着人们社会身份地位的差别。长期处于优势地位下的“城里人”看不起“乡下人”，以居高临下的态度对待进城农民。外来人员在心理上有地位低劣感和受歧视感，对城市无归属感。农户自身存在较多的顾虑。统筹城乡户籍改革的实施中，作为农民，他们受到传统的思维模式影响，对户籍制度改革工作顾虑重重，既要考虑转户补偿的优惠政策，还要考虑专户失去土地以后的就业、医疗、养老以及能否融入城市生活等问题。 1.8 政府面临巨大的财政压力。 胡静【6】认为在经济发展缓慢的县区，考虑到当地政府财力有限，政府已无力承担农民的住房、社保等，无法通过市场手段来实现农民转户，这样的情况下，农民无法看到搬离农村以后的生活，他们选择把土地作为维持生活的最后一道保障，继续留在农村生活，这也影响了户籍改革工作的进行。 1.9城市公共服务不完善 城市而言，城市资源是根据以往的城镇人口配置的。现在，大量农村居民进入城市转为城镇居民，城市内的教育、医疗、社会保障以及其他公共服务产品等资源变得极为稀缺，不能完全满足现有城镇居民的需要，不能适应城镇化的需求。这同样是户籍改革实施中遇到的一个问题。 1.10法律法规对承包地和宅基地流转的限制与