构建和谐陕西基层政府绩效评估研究报告（一）.docVIP

构建和谐陕西：基层政府绩效评估研究报告 刘海 梁忠民 （长安大学人文学院公共管理系 陕西西安 710064） 摘 要：在政府层级结构中，基层政府的绩效水平最终决定了中央政府政策制定后的执行效果。因此，研究基层政府的绩效水平就显得极为重要。根据收集的资料，我们发现基层政府在构建和谐陕西中的绩效呈现出几大问题：基层政府公共服务能力方面欠佳、群众满意度低、基层政府化解社会矛盾能力弱、基层政府创设和谐社会能力不强。通过对基层政府绩效评估的前提条件的分析，报告认为，改善基层政府绩效水平一要牢固树立科学发展观，树立正确的用人导向；二要采取多种途径，加大公务员队伍的革命化、正规化、现代化建设；三要大兴求真务实之风，树立良好的政风；四要用长尾理论指导基层提供公共产品和公共服务的模式；五要建立高绩效业务。 关键词：和谐陕西；基层政府；绩效评估 一、前言：问题提出的背景和依据 政府组织绩效（performance）,表示的是“公共部门在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化”（卓越，2004：3~5）绩效包括如下内容：以4E（经济、效率、效益、公平）为内容的绩效评估体系。任何组织的生产活动都要消耗一定的资源，但组织不会把手头的资源全部或无节制地投入到生产活动中去，而是根据生产所需尽可能地节