立项管理理论及应用实践概论.docx

PAGE  PAGE 22 立项管理 一、立项管理目的及内容 1、目的 如果机构没有立项管理规范，通常会面临如下问题： 拥有决策权的领导人独自决定是否开发某个产品。决策过程中的主观臆断比较多，风险很高。如果决策错误，即使人们努力开发出功能很好的产品，却可能在商业上失败。 由于没有进行充分必要的调研、可行性分析、立项建议、立项评审等工作，企业领导在组建开发团队时，难以给出恰当的资源和进度计划。团队只知道干活，却不了解产品的开发背景，不清楚用户期望的产品应该是什么样的。在开发过程中经常迷失方向，导致进度延误、费用超支等问题。 立项管理的目的就是让机构作出正确的决策，确立符合机构利益的项目，明确项目任务，将人力资源、资金、时间投入到有价值的项目上。 本章创建了一种群体决策的立项管理规范，不仅让群众贡献智慧，而且让群众分担责任，使成功的经验被企业不断复用，并升华成为企业的制度。 立项管理是决策行为，其目标是：“做正确的事情”（do right things）。立项之后的研发活动和管理活动的目标是“正确地做事情” （do things right）。只有“正确的决策”加上“正确地执行”才可能产生良好的产品。 2、内容 1）需求分析 确定待开发的信息系统应该“做什么”（do right things）。特点： （1）用户与开发人员之间存在沟通方面的困难； （2）用户的需求是动态变化的； （3）生命周期中不同阶段系统变更的代价呈非线性增长（发现越早，代价越小）。 2）项目建议书（立项申请报告） 项目建议书，又称为项目立项申请报告（Project Proposals），是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划,产业政策,生产力布局,国内外市场,所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。 项目立项申请报告主要论证项目建设的必要性， 建设方案和投资估算也比较粗, 投资误差为30%左右。 项目立项申请报告是由项目投资方向其主管部门上报的文件， 广泛应用于项目的国家立项审批工作中。 它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性, 把项目投资的设想变为概略的投资建议，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。 项目立项申请报告的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。 它可以减少项目选择的盲目性, 为下一步可行性研究打下基础。 对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目， 还要编制可行性研究报告。 项目立项申请报告是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目立项申请报告批准后，才可以开展对外工作。其核心内容： （1）项目的必要性； （2）项目的市场预测； （3）产品方案或服务的市场预测； （4）项目建设必须的条件。 可以包括的主要内容有： 项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称； 项目建设的必要性和可行性； 项目产品的市场分析； 项目建设内容； 生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标； 主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案； 员工数量、构成和来源； 投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金； 投资方式和资金来源； 经济效益初步估算。 3）项目可行性研究报告 对项目的主要内容和配套条件进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，提出项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性分析方法，具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。主要内容： （1）投资必要性； （2）技术可行性； （3）财务可行性； （4）组织可行性； （5）经济可行性； （6）社会可行性； （7）风险因素及对策。 3、项目建议书和可行性研究报告的区别 项目立项申请报告是项目发展周期的初始阶段，也是可行性研究的依据。因此，一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目立项申请报告，在建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序, 是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目立项申请报告和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。??很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目立项申请报告与可行性研究报告合为