探讨政府怎样进行应急管理材料.ppt

第七章 公共危机管理的善后处理机制 公共危机生命周期： 潜伏期——爆发期——持续期——解决期——善后期。 善后处理与其他阶段的关系： 识别与评估、危机预警、危机预防、危机控制与处理、调查与评价。 两个重要任务：第一，控制和解决可能再度发生的问题，巩固危机管理成果。第二，总结经验，提出在技术、管理、组织机构及运作程序上的改进意见。 内容与构成 对于个人而言：既是生理上的，又是精神上的。 对于社会而言：既是物质上的，又是精神上的。 按照恢复的对象而言：物质恢复、经济恢复、心理恢复和业务恢复。 时间：短期——长期。 短期：现场安全与秩序维护；基础设施恢复；废墟管理 长期：风险源控制；土地利用；工程建设；公共卫生；经济复苏；历史文化保护；环境补救；灾难纪念等。 善后处理的具体内容 1、恢复机构的正常运作； 2、资料记录与保存； 3、事故调查； 4、清算损失； 5、补偿损失； 6、稳定人心； 二、完善公共危机管理的善后处理机制 公共危机后的安抚机制 ——被受害人救援制度；区分危机相关者；恰当处理危机参与者。 公共危机后的转变机制 ——观念革新、制度变革、组织再造，提升能力。 公共危机后的重建机制 ——生活基础设施重建；生产关系恢复；政府财税援助。 公共危机后的社会心态恢复机制 ——危机相关者；近期、中期、长期；重新融入家庭、群体和社会。 公共危机后的社会调整机制 社会结构、社会功能、社会秩序 三、加强公共危机后的反馈调整机制 重新审视危机发生的原因，降低危机发生的概率 增进危机沟通技巧，提高危机管理能力 评估危机管理缺陷，改善危机管理系统。 公共危机后的调查反馈机制 ——第三方性质的独立调查机制； 公正的甄别事件诱因。 进行责任归属 纠纷处理 补偿分配等工作。 ——政府应强化行业协会自律和监管体系建设。 *危机后危机管理的改进 1、危机后的反馈调查 2、危机后管理观念的更新 全过程、全危机、全风险的、整合的危机管理理念。 3、危机后管理制度的完善 以法律确立危机管理的基本原则，将危机管理组织结构、危机管理技术标准、危机应急备用系统、风险基金制度、保险制度等制度化。 4、危机后管理机构的建设 现有组织的运作不足；建立新的应对机构。 5、危机偶管理政策的改进 增强非程序化、非常规决策的能力；调整政策导向与价值选择 四、公共危机后的心理救助机制 加强灾难心理卫生研究工作； 建立、健全灾后精神卫生的救援制度，通过立法途径将心理救援纳入政府救灾计划； 充分发挥新闻媒体在危机管理中的心理引导作用。 五、危机重建的对策 危机恢复与重建是一个复杂的过程，包括损失评估、短期重建、长期恢复等一系列行动，涉及大量社会部门。每种情况都有其不同的特点、不同的损失程度、不同的限制和资源水平。因此，只能确定一般对策： 1、恢复计划涉及的范围要尽量宽泛并予以整合 2、要平衡各种利益冲突 3、不应因为政治、社会和经济等等方面的原因推迟 4、经济恢复能够有效地促进物质恢复。 5、重建为未来的危机风险提供高了机会。 6、恢复可视为治疗过程，帮助人们重建家园 7、现金和贷款是维持有效恢复的基础。 8、重建与恢复与土地使用权问题密切相关 9、最大限度的利用当地资源 10、政治支持是有效恢复的关键因素。 瘦肉精的危害 瘦肉精的化学结构稳定，在体内不会破坏分解，以原形排出体外。研究显示瘦肉精完全能耐受100℃高温，要经126℃油煎5分钟才会破坏减半。因此常规烹调对肉食品残留的瘦肉精起不到破坏作用。如果生猪在屠宰前没有足够休停时间（一般停药28天以上），则在肌肉和内脏器官有较高浓度的药物残留。人食用后重者出现心慌、肌肉震颤、头疼、神经过敏等症状；轻者感觉不明显，但长期食用可致“慢性中毒”，引致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。 1998年５月，17名香港居民因食用内地供应的猪内脏中毒；同时，广东省高明市人民医院也在一周内接诊了７例因喝猪肺汤而中毒的患者。这是我国最早披露的中毒事件。 第八章 公共危机管理的调查与评价 瘦肉精事件 截至3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有关部门控制、刑拘、立案侦查的人员已达68人，其中“瘦肉精”销售人员26人，使用养殖户33人，生猪经纪人7人，企业采购人员2人，并对43名公职人员进行了调查取证。受调查的官员数量居首，释放出强劲的问责讯息。期待通过这一事件的刨根问底，使失职渎职的监管者依法受到刑究，成为严肃问责、依法问责和对以罚代刑说不的一个样本。当然，严禁以罚代刑从刑究失职官员开始，必须祭出更加严厉和规范的问责细则，建立司法同期介入机制，厘清行政与刑事问责的严格界限，防范和排除各种干扰，遏制暗箱操作等潜规则。 日前，国务院食品安全委员会