全国水文现代化建设指导意见.docVIP

全国水文现代化建设指导意见党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对水利发展提出了新的任务和要求。水利部针对目前我国存在的洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化、水土流失等问题提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路，并对水利现代化提出了基本要求。为适应与满足水利部新的治水思路要求，提高对水文现代化内涵的科学认识，正确把握水文现代化建设的指导思想、目标、原则和任务，加快水文现代化建设步伐，提出如下指导意见。　　一、水文现代化建设的必要性　　（一）背景。水文是水利和国民经济建设与发展的重要基础工作。它的基本任务是为解决国民经济建设和社会经济发展中水问题提供科学决策依据，为合理开发利用和管理水资源、防治水旱灾害、保护水环境和生态建设等提供全面服务。近年来，各级政府十分重视水文工作，通过多种渠道加大了对水文投入，水文工作取得了较快的发展。但水文发展的现状与其所承担的任务及其在国民经济中的作用和地位仍不适应。2003年12月，在全国水文局长行政管理培训班上，汪恕诚部长明确提出要加快水文现代化建设，为实现水利现代化奠定基础。新时期水文工作要转变思路，更新观念，拓宽水文服务领域，随着经济社会的发展而不断发展。2004年水利部又以水文现代化为主题召开了全国水文工作会议，提出了加快发展，稳步推进水文现代化的历史任务。　　（二）国民经济发展和社会进步对水文工作提出了新要求。水是人民生活和经济社会发展所必需的战略资源，是生态环境的基本要素。以人为本，实现全面、协调、可持续发展的科学发展观，对水文工作提出了新的要求，水文工作要为政府对水资源的社会管理和公共服务职能提供全面优质的服务。　　（三）水文工作面临的问题与新时期治水新思路的要求不相适应。水文工作的特点是站点多、分布广、地处偏远、条件艰苦。由于长期对水文投入不足，造成历史欠账多，各地不同程度地存在着站网不完善，基础设施薄弱，监测能力较低，预测预报手段相对落后；水文基础研究滞后，水文服务水平有待进一步提高；基层水文职工的生产、生活条件亟待改善；水文管理体制、投入机制不完善等问题。这些问题制约了水文工作的发展，与水利部制定的以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水新思路以及以水文现代化推动水利信息化和水利现代化的要求不相适应。　　（四）国家经济及科学技术的快速发展为水文现代化提供了物质基础和技术保障。随着经济的快速发展，国家加大了对水利的投入，水文现代化建设也得到了发展的良好机遇；现代电子、通信、计算机网络等科学技术的快速发展，为水文现代化建设提供了可靠的技术支撑和保障。　　二、指导思想、目标和原则　　(五) 水文现代化建设的指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕新时期经济社会发展和水利中心工作的需求，稳步推进水文现代化建设。以加强基础设施建设和提高监测能力为基础，以提高预测预报水平为主题，以深化水文改革和科技进步为动力，以提高职工素质和改善生活水平为根本，全面提高水文行业的整体水平和水文服务的整体能力，为国民经济建设和社会发展提供全面、优质、高效的信息服务，全面适应与满足水利及经济社会可持续发展的需要。　　（六）建设目标。应用现代科学技术，依靠思维创新、体制创新、机制创新和科技创新，逐步建立与完善自动化水平较高的水文信息采集系统，畅通快捷的水文信息传输系统，信息存储完整、服务手段先进的水文综合数据库与信息服务系统，满足不同需求的业务应用系统，提高管理水平的办公自动化系统，形成站网合理、技术先进、信息及时、预报准确、管理科学、服务全面的水文现代化服务和管理运行体系。　　（七）建设原则。水文现代化建设是以推动水文适应经济社会发展为目标的动态发展过程，是使水文工作服务的水平与当地经济社会发展水平相适应。各地在水文现代化建设过程中应坚持以下原则，并正确处理好紧迫性和长期性、可行性和艰巨性、整体性和局部性的关系。　　──实事求是、因地制宜原则。我国幅员辽阔，江河众多，各地气候、自然条件差异较大，河流水文特性各不相同，在不同时期和不同区域对水文工作的要求也不相同，各地的经济发展水平和水文发展现状也不平衡。因此，在水文现代化建设过程中，各地要从实际出发，实事求是，结合当地的需求和河流特点，分类指导，因地制宜，以满足需要为目标，并适当超前发展。　　──突出重点、稳步推进原则。水文现代化建设是一个全面的、系统的工程，包括合理布设和调整站网、加强基础设施建设和测报与服务能力建设、优化队伍结构、改善生产生活条件、更新观念、提高管理水平等各个方面。推进水文现代化建设，必须清楚地掌握本地需要解决的主要矛盾和建设的重点，遵循突出重点，稳步推进的原则。东部沿海发达地区