加大预防查处力度遏制民生领域职务犯罪.docVIP

加大预防查处力度遏制民生领域职务犯罪 时间:2008-5-10?? 来源:本院 责任编辑:梁为华 浏览次数:992 　　党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。检察机关作为维护社会公平正义的国家法律监督机关，在保障民生、维护稳定方面承担着重要责任，发挥着重要作用。当前，民生领域尤其是社会保险、土地赔偿、医疗卫生、移民补偿、新农村建设等领域的职务犯罪案件日益高发，开展对民生领域职务犯罪的专项查办工作成为检察机关当前贯彻落实科学发展观所要完成的重大任务。在查办民生领域职务犯罪案件专项工作中，检察机关必须认真分析当前民生领域职务犯罪的特点，深入把握其症结，才能更好地化解矛盾纠纷，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定。　　一、当前民生领域职务犯罪的主要特点　　近年来，民生领域职务犯罪案件呈现明显的高发态势。我院2005年至2007年查办的职务犯罪案件中，发生在民生领域的职务犯罪案件数量逐年攀升。2005年查办民生领域职务犯罪案件8件8人，占当年立办职务犯罪案件总数的38.1%；2006年查办14件14人，占当年立办职务犯罪案件总数的63.6%；2007年查办16件16人，占当年立办职务犯罪案件总数的69.6%。今年截止目前我院查办职务犯罪案件6件6人，全部为民生领域职务犯罪案件。从我院办理的案件看，民生领域职务犯罪案件有以下特点：　　1、犯罪活动牵涉面广，渗透到民生领域的各个方面。近年来，土地征用、房屋拆迁、社会保险等领域一直是民生所系的重要领域，也是职务犯罪高发、易发并被检察机关重点关注的领域。随着改革开放的不断深入，民生领域职务犯罪活动逐渐向不易察觉的部门蔓延滋生。过去被认为是“清水衙门”的教育部门、科研部门、卫生部门，近年来职务犯罪案件也屡有发生。如被我院立案查处的市实验小学后勤主任何某贪污、受贿案中，何某借校服采购、实验用品采购和食堂管理的职务便利，巧立名目大幅加价，在赚取学生钱财的同时还收受供应商高额回扣，导致学生家长怨声载道，部分身为下岗职工的学生家长到市教育局集体上访。统计数据显示，近年来我院查处的民生领域职务犯罪案件共计44件，其中国土管理部门7件，农业部门8件，教育部门5件，卫生部门10件，劳动保障及社会保险部门13件，科研部门1件。职务犯罪行为已经渗透民生领域的各个方面。　　2、系统性窝案串案突出，危害性大。从我院已查处的民生领域案件来看，系统性的窝案串案占整个民生领域职务犯罪案件的比例已经接近80%。有的案件涉及到了一些级别较高的领导（副处级二人）；有的涉及到了一个单位集体腐败，甚至出现“洪洞县里无好人”的尴尬局面；有的涉及到了几个不同的部门和单位。系统性的窝案串案多发，很容易在一个部门、甚至在不同部门形成普遍恶劣的风气，产生“集体无意识”下的腐败气候，其潜在的腐蚀性、危害性无法估量。如2005年我院查处江汉石油管理局工农办主任李某（副处级）、副主任杨某（正科级）、金某（副科级）共同贪污土地赔偿款的窝案后，办案人员根据此案中掌握的线索，在2006年又查处了潜江市国土资源局积玉口土管所前后两任所长黄某（副科级）、张某（副科级）等五人私分江汉油田对农民的青苗补偿和土地赔偿案。在审讯过程中，该所前任所长黄某交代，他们的行为最初是“得益”于其好友、江汉石油管理局工农办主任李某的“启发”。从掌握的证据看，石油管理局工农办和积玉口土管所发生的两起窝案，在做帐、分赃等多个环节的手法都惊人地一致。　　3、大都为贪污挪用案件。从近年来我院查处的民生领域44件职务犯罪案件看，多为贪污、挪用公款，其中贪污案件24件，占总数的54%，挪用公款案件19件，占总数的43%。这固然是由于行贿案件相对难于发现和查获，但很大程度上也反映了贪污挪用案件在民生领域的高发、易发性。犯罪嫌疑人大都利用手中的权力或职务之便，肆无忌惮地侵吞、挪用公款，使一些单位的管理制度层面，成了无形的的“空白点”。如江汉艺术职业学院党委副书记、纪委书记刘中文（正科）和教务科科长严先国等四人共同贪污案，他们巧立名目，借军训过程中发放军训服装之机大幅加价，侵吞差额近10万元。? 　　4、犯罪手段呈现多样化、智能性。从办案情况看，犯罪分子手段可谓五花八门，呈现明显的多样化。有的打为“职工谋福利”的旗号建立小金库，然后由少数人私分；有的采取用假发票套取现金的方式侵吞公款；有的领导干部借采购、扩建虚增发生费用，造假达到贪污的目的。随着电子政务工程的不断推广，还有部分犯罪分子利用职务便利和相关专业技能，借助软件漏洞侵吞不义之财。2006年我院在办理市中心医院经管科出纳李某挪用公款私人办公司一案时，发现李某对医院收费数据库存在的漏洞了若指掌，但李某不但没有将这一漏洞向领导汇报以便及时修补，反而利用这个“技术秘密”大肆套取现金挪作己用。通过进一步