06地方政府的行政职能2014程序.pptVIP

第6章 地方政府的行政职能 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义、地位 1、涵义 是指政府依法对国家政治、经济和社会事物进行管理时所承担的职责和任务。 地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。 2、地位 ①、行政职能规定了国家行政活动的基本方向。 ②、行政职能是建立行政组织和进行机构配置、人员配备的最基本依据。 ③、行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运行方式的调整和改革，提高行政效率。 ④、有利于行政管理过程的科学化 二、行政职能体系 1、政府管理的基本职能 2、政府管理的运行职能 政府的基本职能和运行职能 基本职能 中央政府职能 （主体不同） 地方各级政府职能 　　　　　　　 　　　　　　　　　　　决策职能 政府运行职能　　　　　组织职能 　　　　　　　　　　　协调职能 　　　　　　　　　　　控制职能 政府管理的基本职能 政治职能：专政和加强民主法制建设 经济职能：以各种方式推动生产力发展，保持经济基础的巩固和发展 文化职能：领导和组织精神文明建设，为市场经济的发展提供强大的精神动力和智力支持 社会职能：包括公共设施的建设和管理、社会福利保障和人口管理、环境建设。 政府职能的界定（世界银行） 1、行政管理基本职能①．政治职能。 政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。 专政职能 表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。 民主职能 表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。 ②．经济职能 经济职能是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。在社会主义市场经济条件下，政府的经济职能比以往任何时期都占有更重要的地位和发挥更大的作用，它是对市场调节局限性与不足的一种补充。 具体地说，这些经济职能包括： 保持宏观经济环境的稳定，避免或减少经济周期的波动，保证市场主体正常运作； 培育和健全市场机制，保障公平竞争；发展和培育社会中介组织； 制定和执行产业政策，弥补由于外部性和规模经济造成的市场失灵； 国有经济的战略性调整和国有企业的改革； 保证适度就业； 缩小地区经济发展的差距； 进行经济结构的调整与优化，提高国民经济的整体素质和效益； 提供公共物品和公共服务； 进行收入和财富的分配与再分配，防止两极分化，保障社会公正等。 ③．文化职能 文化职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。 具体内容是： 制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施； 颁布教育、科学文化事业的发展政策、法令和规定； 指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业发展的关系； 有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革； 采取切实措施提高全民的思想道德水平，促进政治文明建设。 ④．社会服务职能 社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。（高尚全） 人力资源和社会保障部 社会安全 具体内容有： 制定各种社会福利的法律、法规，建立完善的社会福利和保障体系； 建立健全社会福利管理体制，加强对社会福利工作的指导、规划和协调； 筹集社会保障基金，奠定社会福利事业的物质保证基础； 创办各种社会服务事业，解决涉及百姓日常生活的各项设施和问题； 保护和合理利用各种自然资源，努力开展对环境污染的综合治理，加强生态环境的保护等。 2、行政管理的运行职能 ①．决策职能。决策职能是行政管理过程的首要职能。 战略性决策(隆中对) 执行性决策 一位老处长工作能力强，曾因业绩突出而受过表彰，但总与下属人员发生冲突，并因此而多次调换工作部门，现在其下属又纷纷向你反映他的问题。作为该部门的领导你将如何处理这个问题。? ②．组织职能 馒头办 为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。 行政管理的组织职能具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核；对具体行政工作的指挥、监督等。 ????　　日常工作和生活中，有许多需要组织协调的事情，比如