第二章行政主体重点.pptVIP

第三章 行政主体 案例： 2002年8月21日，徐州市泉山区城市管理局执法人员以陈某擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部的名义，扣押了陈经营用的冰柜等物品。陈不服，认为城市管理局和徐州市泉山区人民政府扣押财产的行政强制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。 本案的焦点之一是：城市环境综合整治指挥部是否具有行政诉讼的被告资格？泉山区人民政府是否应该作为本案的被告？ 第一节 行政主体 一、行政主体概述 (一)行政主体的概念 行政主体是指依法享有国家行政职权、能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼的组织。这一概念可以从以下几方面把握： 1.行政主体是一种组织，而不是个人。 2.行政主体是依法拥有国家行政职权的组织。 3.行政主体有权代表国家独立行使行政权力。 4.行政主体能够独立参加行政诉讼。 与其他几个概念的区别： 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与行政机构 (二)行政主体的资格条件 1.拥有行政权力。 行政主体的职权与职责 （1）行政职权　　行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。　　　行政职权分为固有职权和授予职权。 （2）行政优益权　　 国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资格和可选择性便是行政优益权， 行政优益权由行政优先权和行政受益权构成:　　A.行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优惠条件。主要包括：先行处置权、获得社会协助权和推定有效权。　　B.行政受益权是国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质条件，行政主体具有享受这些条件的资格和可选择性。 行政职权 一、行政立法权 二、行政命令权 三、行政处理权 四、行政监督权 五、行政裁决权 六、行政强制权 七、行政处罚权 行政职责行政职责是行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。 任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须履行职责。 行政职责是义务，不能抛弃或违反，否则将承担相应的法律责任。 行政职责的核心是“依法行政”。 2.能以自己的名义开展行政活动。 3.能独立承担法律后果或法律责任。 小结：行政主体资格的构成要件 ??? （1）“权”。行政主体必须是享有行政权的组织；　 （2）“名”。行政主体必须是能够以自己的名义实施行政活动的组织；??? （3）“责”。行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。 我国现行的行政主体主要有两类： 一类是职权性行政主体，即行政机关； 一类是授权性行政主体，即法律法规授权的组织 派出所的法律地位 在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构，是 市公安机关派出具体负责一地治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权力。 派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。《治安管理处罚法》授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、500元以下罚款的权力。也就是说，它只对其在治安管理领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承担责任，它所作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，仍应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果。一旦引起争议，由公安机关应诉，作为被告。 本案中，原告先以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定的，因此，人民法院依法告知其作出变更。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 　 　　第91条： 　　治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 (三)行政主体的地位 行政主体的法律地位可以表现在许多方面。在行政法上，行政主体的地位包括两部分： 1.行政主体在国家行政组织中的地位。 2.行政主体在对外管理中的法律地位。行政主体在对外管理中的法律地位是其权利义务的综合体现。 二、行政主体的范围和种类 (一)行政主体的范围 在实践中，行政主体的范围十分广泛。具体地说，行政主体包含以下十类： ①国务院。 ②国务院组成部门。 ③国务院直属机构。 ④经国务院授权的办事机构。 ⑤国务院部、委管理的国家局。 中央行政机关 地方行政机关 ⑥地方各级人民政府。 ⑦地方各级人民政府的职能部门。 ⑧经法律、法规授权的派出机关和派出机构。 ⑨经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构。 ⑩法律、法规授权的其他组织。 行政机关的内部机构成为行政主体的情形有如下两种： 1.法律、法规设立的专门性内部机构。 2.法律、法规授权的内部机构。 内部