中国石油安全及战略对策.docVIP

中国石油安全及战略对策随着国民经济的持续快速发展，拉动能源需求特别是石油需求迅速增长，石油的供需矛盾越来越突出，已经成为制约我国经济发展的重要因素之一。因此积极开展中国石油安全问题的研究具有非常重要的意义。一、中国石油安全形势分析总体来讲，从当前和今后一个比较长的时期，我国石油安全将面临六大风险：第一、石油价格风险从经济学供求理论视角分析，石油安全的本质是供求矛盾，而这一矛盾的焦点在于均衡价格。换言之，合理的石油价格和稳定的石油供应是石油安全的核心问题。石油安全的根本内涵是在一定的价格水平范围内石油可靠的、安全的和稳定的供应以及满足需求。从国民经济可持续发展角度考虑，石油安全的判断标准主要包括国民经济的独立性、石油供应的经济性、石油供应的可持续性三个方面。随着石油资源的采出程度越来越高，勘探开发逐步向复杂和困难地区延伸，石油成本逐渐增加，国际石油价格逐渐震荡上扬是一个必然的趋势。2004年，我国进口石油花掉430多亿美元，2005年花掉500多亿美元。随着今后中国石油进口量的加大，油价攀升，中国外汇支付将大量增加。因此，油价高企对国家经济安全的影响也会加大。然而，形成石油定价机制的上海原油和成品油期货市场还刚刚开始运作，影响能力有限。所以目前中国通过期货和现货进口的原油和成品油完全是被动地接受外国原油市场的价格机制。这种被动接受外来价格机制的情况很不利于我国控制和影响石油的进口价格，风险很大。另外，减缓国际油价冲击的中国石油储备才刚刚起步。现有石油储备主要是石油、石化企业的生产性周转储备，主要集中在油田，只能应付五至七天的石油需求。据统计，美国、日本、德国、韩国的石油储备分别是158天、161天、127天、74天。由此看来，如此薄弱的石油储备量使得石油必将成为其他国家威胁和控制我国经济的一根软肋。第二、进口依赖风险自1993年中国成为石油净进口国以来，?2004年中国进口原油达1.2272亿吨，进口依存程度超过40%。根据国际能源机构预测，到2010年，中国的原油进口量将达到1.6亿吨，到2020年将达到2.5-3亿吨，对外石油依存度将分别超过61%和76.9%。而国内外研究机构的结果表明，对国外能源的依赖程度越高，国际能源市场动荡对一国经济平稳运行的影响就越大。随着中国对石油进口依赖程度的提高，今后国际石油市场暂时和局部的短缺，以及石油供应的异常波动，将对中国石油供给和国民经济产生越来越大的影响和冲击。第三、进口油源风险目前全世界年产原油38亿吨，除了本国使用外，真正进入国际石油贸易的只有22亿多吨，其中美国年进口石油7亿多吨，占世界石油贸易总量的1/3。日本年进口石油2.6亿吨，韩国、德国、法国等年进口石油都在1亿吨以上。在这种情况下，各石油消费国围绕石油资源的争夺将愈演愈烈，我们有钱能不能买到这么多的石油，油源风险也是一个大问题。中东和非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区,中东石油以其巨大的储量和产量对世界经济和国际政治产生过重大和深远的影响,不论是西方工业化国家,还是发展中国家都高度依赖中东的石油供应;另一方面,中东地区存在着大量的不稳定因素,海湾丰富的石油资源与地区政治稳定性之间的失衡问题至今依然存在。海湾石油与地区政治之间的“瓶颈”作用①,过去、现在和将来都是国际能源安全的问题所在。自1993 年以来,我国的进口石油越来越多地来自动荡不定的中东, 特别是海湾地区。2000年,来自中东的石油已经占我国石油进口的60 %以上。随着石油需求的迅速增长和进口石油消费的日益增多,我国对中东石油的进口需求将会急剧增长。据美国能源部预测,到2020 年,我国进口的中东石油每天将达到690 万桶,占我国石油消费量的近90 %。②今后10～20 年内,我国将同日本、韩国和东盟多数国家一道竞相进口石油,而竞争的焦点将是中东石油。全球能源研究中心(GGES) 也认为,虽然俄罗斯远东地区和中亚能够供给中国一些石油,但“无论中国做什么,绝大多数石油需求将来自中东地区”③。这对我国的中东战略提出了严峻挑战。在某种程度上可以说,我国未来的石油安全问题实质上也是一个中东石油问题。获得长期和稳定的海湾石油供应,将是我国中东战略的核心问题。与获得中亚和俄罗斯的石油相比,我国在中东的战略活动领域和空间缺乏相对优势,但从资源可获量来看,中东石油将是我国未来数十年内不得不倚重的现实获取目标。 ，一旦发生局部冲突，就可能威胁中国的石油安全。第四、进口通道风险我国石油进口主要采用海上集中运输，且走霍尔木茨海峡和马六甲海峡。据统计，中国、日本、韩国和台湾等国家和地区所进口的原油有90%需要经过马六甲海峡。当前，袭击石油生产和运输设施已成为恐怖分子的新方式，再加上美国在这一地区的军事布控，石油运输通道极有可能由于战争、恐怖袭击和政治因素等切断，从而威