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XX区国家安全发展示范城市建设规划
(2015—2017年)
为有效防范各类事故风险,减少各类事故和伤害,构建经济社会安全发展保障体系,促进企业安全生产、群众安居乐业、社会和谐稳定,实现全区安全生产形势根本好转,确保XX市在全省率先建成全国安全发展示范城市,根据国务院安全生产委员会办公室《关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》(安委办〔2013〕4号)和XX市政府《关于印发〈XX市国家安全发展示范城市建设规划(2015-2017年)〉和〈XX市国家安全发展示范城市创建实施方案〉的通知》(X政发〔2014〕2号)的有关要求,结合XX区实际,制定本规划。
一、面临形势
近年来,区委、区政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把安全发展理念贯穿于经济社会发展的全过程,坚持把安全生产作为衡量经济社会发展水平的重要指标,强化安全生产综合治理和源头治本,实现了安全生产形势持续稳定好转,生产安全四项指标(事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失)全面下降。全区构建起党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的安全生产工作格局;基本建立起区、乡镇(街道)及村居(社区)三级安全生产监管队伍;深化重点行业(领域)安全监管,建立安全生产隐患排查“两化”(标准化、数字化)体系,一大批安全生产隐患得到及时排查和有效治理;改善企业安全生产条件,一批先进适用的事故预防、隐患治理与监控技术逐步推广应用,全区经济社会实现快速发展,综合实力明显增强,为推动安全生产源头治本,实现安全发展提供了有利条件,奠定了良好基础。
同时,制约全区安全发展的新老矛盾相互交织,安全发展的基础还不稳固,实现安全发展面临严峻挑战。一是我区是老城区,市场、商场云集,历史欠账较多,消防安全隐患集中、突出;二是我区正处于经济转型期,随着XX经济社会的快速发展,城区改造建设力度的加大,项目增多,安全隐患也随然而至,相伴而生;三是全区安全生产基层基础仍然薄弱,危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水上交通等高危行业企业和公众聚集场所众多,各类生产安全事故易发多发,安全监管任务繁重;四是少数企业安全生产主体责任落实不到位,主要负责人安全意识不强,企业安全管理制度不健全,安全管理机构人员不落实,安全设施设备和技术落后,安全投入不足,非法违法生产经营建设问题屡禁不止;五是群众安全意识有待提高,辨识危险和防范处置事故的能力不强。随着城市建设不断深入,群众对加强安全监管,实现安全发展的期望与要求越来越高,落后的安全保障能力与群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益显现。
二、创建意义
创建安全发展示范城市是贯彻落实科学发展观,加快发展方式转变,保持经济持续健康发展,维护社会和谐稳定的重要举措;是应对工业化、城镇化高速发展新情况,适应经济社会发展新形势,实现城市发展方式与发展过程本质安全的重要途径;是探索城市安全发展的新思路、新方法和新模式,提升城市整体安全运行和管理水平的重要抓手。总之,通过创建安全发展示范城市,依靠科技进步和居民素质提高推动综合治理和源头治本,解决当前全区经济社会安全发展遇到的突出问题,建立健全安全发展保障体系,从根本上防范和遏制各类事故发生,保持安全生产形势持续稳定好转意义重大。
三、总体要求和创建目标
总体要求:以党的十八届三中、四中全会精神为指导,以新《安全生产法》实施为契机,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以建立有效的事故预防体制、机制、标准、科技、文化等支撑体系为重点,以强化安全发展基层基础为着力点,以有效防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全为落脚点,紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,着力提升安全发展综合保障水平,不断提高我区安全生产整体水平,保持全区安全生产形势持续稳定好转,为XX市率先在全省建成安全发展示范城市、建设XX江流域中心城市提供坚强的安全保障。
创建目标:到2017年,基本建成与全区经济社会发展相适应的安全发展工作机制、运行模式、制度保障体系和有力的安全生产科技支撑体系,有效的城市安全生产与职业病危害防控体系,完善的城市公共安全基础防控体系,可靠的城市应急处置与事故救援体系,合理的安全生产与职业卫生监管监察体系,健全的安全文化、安全产业繁荣发展体系,符合安全发展需要的经济结构和产业布局,科学的安全发展城市标准和目标考核体系,使安全保障能力和风险受控程度达到全国领先水平。到2017年底,全区不发生重大及以上生产安全事故;亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.04以内,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.0以内,火灾十万人口死亡率控制在0.1以内;全区达到示范城市的创建标准和要求,成为“安全发展示范县(市)区”。
四、创建任务
(一)强化安全发展理念
树立以人为本、安全发展的理念。通过开展安全生产知识宣传
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